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工作汇报 > 政府工作报告
——2003年1月11日在**县第十四届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
县十三届人民政府在过去五年里，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“加快发展、富民强县”主题，以“三最”目标统揽全局，依靠和带领全县人民，抢抓机遇求发展，攻坚克难图创新，基本完成了县十三届历次人大会议确定的目标任务，取得了“十五”计划的良好开局。
——综合实力不断提升。与1997年相比，2002年全县国内生产总值达 13.42 亿元，增长38.5 %；财政总收入达1.25亿元，增长50.6 %；国有及规模以上工业产值3.45亿元，增长53.8 %；农业总产值7.26亿元，增长19.0 %；全社会固定资产投资3.75亿元，增长264.1 %；职工年均工资、农民人均纯收入分别达7397元和2380元，增长46.5%和25.6 %；在全省经济运行综合评价考核中的位次由1999年的第38位升至2001年的第11位。
——生态经济呈现活力。生态农业加速推进，全县有机茶颁证面积达715.5公顷，先后被列为“国家级有机茶标准化示范区”和“全国无公害茶叶生产示范县”，“新安源”有机茶获国际银奖，林种结构趋于优化，森林覆盖率达72.5%，生态林占林地总面积的27.5%，完成儒村河小流域治理。生态旅游逐步升温，夹溪河水上漂流、屯黄线农家乐开发势头看好，齐云山喜获国家地质公园称号，集高科技、生态和观光于一体的黄山高科技生态农业观光园成为屯黄旅游线上的一个新亮点。坚持走生态资源与特色工业结合之路，大力发展资源型精深加工企业，以毅华、美华、翡翠等为代表的一批出口创汇型企业脱颖而出，将成为工业经济新的支柱力量。同时，多渠道引资、多方式办站，大力发展水电型工业经济，毕村、溪口等七座水电站建成并投入运营，被授予全国农村初级水电电气化先进县称号。
——民营经济发展迅速。按照市场导向、政府推动、政策引导和快速发展的要求，放手发展、大力扶持个体和私营经济，涌现出强力、展能、恒丰、松萝、荣山、新安源等一批科技型、外向型、资源加工型私营企业。截至2002年底，城乡个体工商户达4622户、从业人员9417人，私营企业222户、从业人员3865人，个私经济提供的税收达1310万元，占税收总收入的 20%。2001年度，黄汽电公司进入全省百强，另有5家企业入围全市50强。在全县规模以上工业企业中，民营经济占了四分之一。
——科技进步喜结硕果。全面实施“科教兴县”战略，加速推进科技与经济有机结合。深入开展民兵科技示范、妇女双学双比、科教兴村等活动，被列入全国农科教“百千万”工程。围绕农业结构调整，着力实施“两高一优”农业，建成黄山万亩大棚经济示范园，全县粮油等大宗农产品优质品率超过80%。加快科技成果向现实生产力的转化,五年来，获得市以上科技成果21项，国家专利8项，开发省、市级工业新产品48项，市以上认定的高新技术产品10个。黄汽电公司被确定为国家863计划CIMS应用示范企业。大力扶持高新技术产业和民营科技企业发展，有2家高新技术企业和13家民营科技企业被市认定。全面推进“政府上网”工程，农村信息网全面互联，建成全市规模最大的休宁党政信息网，为招商引资和推介休宁搭建了有力的信息平台。
——改革开放纵深推进。国企改革稳步推进，24户国有企业完成改制任务，粮食流通体制改革和小城镇综合改革取得明显成效。农村税费改革不断深化，减轻农民负担1686.5万元。科技、教育、卫生“三项制度”改革全面展开。公共财政支出改革和乡镇财政解困工作取得重大进展，在全市率先建立了财政结算中心和行政服务中心，并开展各种专项市场整治，规范市场秩序。进一步加大对外开放步伐，五年累计实现外贸出口1486万美元，利用境外资金1001万美元，引进县外资金4.31 亿元，有6家外商投资企业和550家县外个体私营企业入驻我县。同时成功地举办了两届“茶交会”，交易协议额达2.35亿元，进一步打响了“新安源”有机茶品牌，提高了休宁的知名度和外向度。
——项目建设势头强劲。五年来，全县开工重点项目66个，累计完成投资5.1亿元，山区综合开发、农业综合开发、高科技大棚经济示范园、国家南方草山草坡综合开发、退耕还林、农村人饮解困工程、农村能源建设等一批农业项目凸显成效；黄山工商城、钟鼓楼经贸广场、“三路”改造、县乡公路黑色化工程的实施，优化了投资环境；陶氏旅游服务中心、皖南野生动物救护中心、古城岩风景区等项目的建成，形成了新的旅游亮点；教育危房改造、农电网改造、村村通电话工程、源白、源璜公路的实施，解决了山区农民盼望已久的难题；万宁工业园完成整体规划，并引进外来企业两户入驻园区，4万吨漂白土扩产、低松驰预应力钢丝、百万套汽车组合开关等一批项目的实施，增强了工业经济发展后劲，有力地拉动了即期经济的增长；邮电通讯和房地产项目的开发，大大改善了城镇居民的生活条件。
——社会事业全面发展。基础教育不断巩固，素质教育全面推开，中小学布局调整三年规划全面完成，投资1253.8万元，启动中小学危房改造项目71个，已完成危房改造2.5 万平方米，新建改建校舍3.6万平方米，危房改造率居全省前列。计划生育工作成效明显，连续四年位居全省一类县行列，计生协工作保持全国先进县称号。法院审判大楼顺利建成。环保事业长足发展，文明创建活动不断深入，城区绿化、亮化、美化工程取得实效。民兵预备役工作得到加强。扶贫工作被列入全省扶贫开发重点县。社会保障体系基本形成，三条保障线逐步完善，再就业工作力度不断加大，为国企改革的“软着陆”奠定了基础。地质灾害的监测与防治工作得到加强，省、市、县、乡勘界工作全面完成。档案工作不断规范，荣获安徽省一级档案馆称号。人事、监察、审计、民政、土地、卫生、统计、技监、文化、广电、体育、金融保险、地方志、气象等工作全面发展，妇女、青少年、老年人、残疾人事业和台湾事务、外事侨务、民族宗教工作等都取得了新成绩。
——民主法制进程加快。“三五”普法任务完成，“四五”普法全面启动，行政执法责任制全面推行，基层民主法制建设不断加强，政务、村务、厂务、事务公开日趋规范。开展了工程建设招投标、减轻农民负担等专项治理活动，大力推行政府采购制度，积极稳妥地推进领导干部任期经济责任审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协、各民主党派、各界人士的民主监督，五年来共办理人大代表议案、建议574件，办理政协委员提案347件。社会治安综合治理常抓不懈，坚决取缔“**功”邪教组织，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，认真做好信访调解工作，妥善解决群众反映的困难和问题，维护了社会稳定。
特别是刚刚过去的2002年，我们举全县之力，奋力谱写“山、水、路、城”四篇文章，取得了明显成效。一是“山”文章渐入佳境。注重生态治理，全面完成了4万亩退耕还林任务，高标准实施了屯黄线绿色长廊建设，生态环境逐步改善。齐云山被中国科大列为教育实习基地，五龙山着手规划开发，古城岩风景区建成开业，并成功举办了“′2002黄山市民间艺术文化周”活动。二是“水”文章初见端倪。加快横江、率水两大水系综合治理步伐，夹溪河流域综合治理工程全面启动；吸引民间投资，山区大面积河道流水养鱼得到有益尝试；夹溪河水上漂流项目建成开业，万安坝水电站已完成土建工程，同时，积极争取上级支持，着手整治县城“三河”。三是“路”文章通篇皆活。完成了陈霞、渠口、汪村等八乡镇81.8公里的油路浇筑，实现了除璜尖、白际外乡乡通油路目标，源璜公路全面整修，源白公路启动建设，完成了休婺公路拓宽改造，际儒旅游公路项目实施，五城、东临溪集镇主干道水泥路面建设竣工。四是“城”文章扮装靓丽。齐云山大道拓宽改建基本完工，率水东路、黄山南路完成路基建设，汽运中心、万宁工业园等项目正有序进行，钟鼓楼经贸广场一期工程建成运营，集经贸住宅与城市防洪于一体的凤凰花园开工建设，新宁广场、松萝小区、水果批发市场全面动工。万安镇商贸一条街初具雏形，齐云山镇滨江路改造开始启动。
回顾过去五年，我们切身体会到：
在促进发展中必须突出发挥地方优势。五年来，我们立足于资源优势，农业上坚持走生态与经济并举之路，通过结构调整，大力发展有机茶、无公害蔬菜等有机绿色食品，实现了农业增效和农民增收；工业上立足于木竹矿产等资源开发，以特色产品闯市场、树品牌，涌现出以毅华、美华等为代表的创汇型木材加工企业，以翡翠、松萝等为代表的创汇型茶叶出口企业，以泰柯为代表的膨润土加工企业，2002年全县外贸出口创汇500万美元，位居全市第一。资源优势得到充分利用，形成了新的经济增长点。
在经济建设中必须突出体现项目支撑。五年来，我们始终以项目建设为支撑，把工作重点放在抓机遇、上项目、争投入上。通过实施山区综合开发、农业综合开发、商品粮基地建设等项目，进一步夯实了我县的农业基础；通过实施汽车电器、不锈钢、活性漂白土等技改项目，有效增强了工业发展后劲；通过实施黄山工商城、经贸广场、“三路”改造等工程，有力地改善了县城面貌和居民生活条件，同时也有效地促进了经济增长。
在工作推进中必须突出解决热点难点问题。五年来，我们牢固树立勤政为民、服务群众的宗旨，把人民群众反映强烈的热点、难点问题作为工作重点。认真组织实施“311+1”千人扶贫助学活动，着力解决贫困山区学生就读困难；实施中小学危房改造项目，解决师生的人生安全之忧；抓住列入全省扶贫工作重点县机遇，争取扶贫项目，提高造血功能；切实减轻农民负担，拓宽就业渠道，逐步加大社会保障力度。在工作中，充分考虑广大人民群众的承受能力，把实现大多数人的利益放在首要位置，求真务实，讲究实效，得到了群众的支持和参与。
在政府行为中必须突出转变服务职能。五年来，我们按照世贸组织的要求，狠抓行政审批制度改革和收费项目、文件的清理，取消各类行政审批项目19项、收费项目73项，降低行政事业性收费标准63项，废止不符合入世要求的规范性文件51件。通过建立县行政服务中心，实现一个窗口对外、一站式办公，不断创优服务质量。通过深化人事制度改革、机构改革，完善国家公务员制度，初步建立起适应社会主义市场经济体制需要的高效运作的行政管理体制。通过强化目标管理考核，加大政务督查力度，转变工作作风，解决了服务越位、缺位和不到位的问题，有效地提高了办事效率。
各位代表，五年来，政府工作所取得的成绩，都是在县委的正确领导下，全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县十三届人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士，向驻休部队、武警部队全体指战员，向驻休单位的同志，向所有关心、支持我县发展和建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，五年来，我们虽然在加快农业结构调整，推进农业产业化经营上做了不少努力，但牵动力不强，农民增产不增收的矛盾依然突出；虽然在项目引进和产品开发上花了很大力气，但工业类的龙头项目和主导产品少，工业对国民经济的支撑作用没有取得新的突破；虽然在招商引资机制的营造上动了不少脑筋，但成效不是很大，签约的多，到位的少；虽然在财源培植上做了一些新的文章，但增量还是偏少，缺乏对财政增收具有支撑性的税源；虽然在作风转变上出了不少实招，但少数部门对政府部署的工作还是缺乏雷厉风行的作风，少数干部还依然存在着懒懒散散、漠不关心、马马虎虎的做事态度；虽然在安全稳定上采取了不少举措，但安全隐患还没有根本消除，治安形势不容乐观；虽然在民主法制建设上有了一些配套动作，但总体进程与总体目标上还有很大距离。我们恳切希望各位代表、各位委员对政府工作提出更多更好的意见和建议，帮助政府进一步改进工作，提高水平，同心同德把休宁的事情办好。
二、与时俱进，奋力拼搏，精心描绘未来五年宏伟蓝图
未来五年，既是深入贯彻落实党的十六大精神，实现市委提出的“三最”目标的关键时期；也是全面建设小康社会，为实现小康目标打基础的重要时期。党的十六大报告指出，本世纪头二十年是一个必须紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。因此，正确把握宏观经济形势变化，是加快我县改革开放和现代化建设的基础和前提。总体来看，世纪之初国内经济环境相对我县经济和社会发展来说机遇多于挑战。随着国家宏观政策调整和中央财政扶持资金向农村倾斜，向中西部倾斜，向生态环境建设倾斜，只要我们充分发挥资源、人力、环境、区位等有利因素，加快经济结构调整，创新思维，突出重点，就会在对口项目和资金争取上赢得新的空间。同时国内经济区域协作、相互融合趋势明显，通过徽杭高速公路、合铜黄高速公路、黄山机场扩建等项目的实施，黄山的交通瓶颈将被彻底打破，黄山的区位优势将进一步凸显，将为我县融入江浙沪经济圈，实现“加快发展、富民强县”目标提供快捷通道。
今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，以全面建设小康社会为总目标，以“加快发展、富民强县”为主题，以“三最”为统揽，继续坚持“依山靠市，强工重农，繁贸促旅，科教兴县”的发展战略，进一步深化改革，扩大开放，加速经济结构的战略性调整，加快城镇化、市场化、信息化建设步伐，推进山区资源大县向绿色产业强县、山区经济弱县向工贸旅游富县两大跨越，努力把休宁建成皖南环境优美、市场繁荣、产业优化、特色鲜明、百姓安康的地方之一。
根据上述指导思想和县委十一届三次全委扩大会议提出的加快休宁经济跨越式发展的要求，未来五年全县经济和社会发展的主要预期目标是：经济实力全面增强：到2007年，国内生产总值超过20亿元，年均增幅超过10%；财政收入达到2亿元，年均增幅不低于10%。建设规模不断扩大：五年累计完成全社会固定资产投资34亿元，同比增长1.7倍；国有及规模以上工业产值年均增长15%以上；城镇化水平保持与全市同步。开放水平明显提高：五年累计利用外资2000万美元，同比增长1倍；累计实现外贸出口3360万美元，同比增长1.3倍；人民生活较大改善：到2007年，在职职工人均工资和农民人均纯收入分别超过12000元和3000元；城镇登记失业率控制在6%以下；人口自然增长率控制在5‰以内。政治文明和精神文明进程加快：基层民主与法制建设全面加强；公民的思想道德、科学文化和健康素质普遍提高；生态环境全面改善，可持续发展能力显著增强。
为实现上述预期目标，我们将集中精力主攻七大任务目标：
——突出“三农”问题，力争在促进农民增收上取得新进展。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定，切实加大农业投入，加快结构调整，稳定农村政策。按照种植业“压粮扩经、调优调强”、养殖业“稳猪增渔、发展草食”、茶叶“开发有机、发展名优”、林业“保护生态、分类经营”的总体思路，加快农业结构调整，努力培育名优有机茶、无公害蔬菜、特色水果、特种养殖、家庭牧场等六大生态主导产业，大力发展食用菌、竹笋、蕨菜、菊花、茶油、葛粉等绿色食品，通过五年努力，把休宁建成全国最大有机茶产销基地、全省认证绿色食品最多的县、全省无公害农产品示范县和皖南最大“菜园子”。进一步调整优化林种结构，围绕退耕还林工程建设，大力发展毛竹林、经果林、特种用材林，推进林产品精深加工，扎实推进农村能源建设，提高林业生态效益和经济效益。扶持木竹、茶叶、蔬菜等精深加工外向型龙头企业，推出一批市场叫得响的名牌农副产品。大力培育农村营销大户和农村经纪人队伍，搞活农产品流通，加快农业产业化进程。进一步深化科技体制改革，完善科技推广、信息服务体系，建立和健全农产品质量安全体系、农产品市场网络体系，增强农业的市场竞争力。加强农村劳动力技能培训，全力做好劳务输出服务和指导，多渠道增加农民收入。抓好全县两江（率水、横江）四线（屯黄线、慈张线、休婺线、205国道）的生态综合治理。继续加大农村基础设施投入，加快农田水利、生态环境、农村公共设施建设，推进水利产权制度改革，继续落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性。
——做大工业总量，力争在提高工业竞争力上取得新突破。牢固确立工业富县发展战略，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。突出扶优扶强，加大技改力度，进一步扮靓电器、啤酒、特钢、钢丝、齐润纸等老“五朵金花”，力争尽快形成一、两家名列全市前茅的利税大户。同时，重点扶持发展以泰柯公司为龙头的膨润土系列开发，积极引进外来企业和资金参与石英砂、金矿、萤石矿开发，加快矿产资源向经济效益的转化；发展壮大以美华、毅华公司等为代表的木、竹制品系列开发，以翡翠、松萝公司等为代表的有机茶加工，以外贸公司为代表的菊花、箬叶开发，不断提高其创汇水平，全力培育出包括泰柯、展能、强力、荣山、翡翠、松萝、新安源、美华、毅华、恒丰在内的资源型、机制灵活型的新“十朵金花”，展示其在推进全县工业经济快速发展、工业总量快速膨胀中的支撑作用。以工业园区建设为载体，积极引进人才、技术、项目和资金，加快开发高技术含量、高附加值的新产品，力争到本届政府期末，发展省级以上高新技术企业5户、新增工业产值5亿元，打造出2-3家具有较强市场竞争力、在全省叫得响的大型企业集团。
——强化城镇经营，力争在扩大城镇经济实力上取得新成效。按照“合理布局，强化功能，提升品位，梯次推进”的总体要求，不断提高全县城镇化的总体水平。积极呼应市政府关于建设包括海阳镇在内的南部城镇群建设规划要求，抓好旧城改造，加快县城东扩西进步伐，使城区面积扩大到5.5平方公里，人口规模达到6万人以上。全面完成县城黄山南路、率水东路、万宁路建设改造和滨江大道建设，形成县城城区道路环形框架。高起点、高标准抓好黄山浙江工业园（万宁工业园）等园区及各类专业批发市场建设，完善县城功能，以适度的城区人口和相应的生产、生活需求来带动城区二、三产业的发展，扩大城区经济总量。将万安镇的开发建设纳入县城发展总体规划，完成慈张线海宁—万安段的拓宽改造；依托万安的区位、资源优势，把万安建成全县文化旅游的精品景区和旅游纪念品的最大集散地，构筑屯黄线万安与中心城区文化旅游经济线，努力实现与中心城区零距离的目标，把休宁最终建成黄山市物流中心和市场交易中心。同时认真抓好齐云山、溪口、五城、东临溪等集镇建设，使之形成与中心城区遥相呼应的城镇体系，提高其经济聚集和辐射功能。引导乡镇企业向集镇集中，切实把农村集镇建设成为农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心，形成与城区经济发展遥相呼应之势，以城镇经济的大突破带动整个县域经济的大发展，充分体现城镇经济在全县国民经济运行中的绝对优势。同时切实加强公路建设，提高现有公路路面等级，扩大村村通公路比例，努力构筑各区域间快捷、四通八达的交通网络。
——营造良好氛围，力争在提升民营经济总量上取得新跨越。牢固树立“埋头干、不争论”的思想，努力挖掘民智，吸引民资，依靠民力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本在民营经济中竞相迸发，加快推进民营经济主体化。鼓励民间资本通过收购、兼并、参股等形式，全方位地参与国有、集体企业的改制重组。按照营造“宽松透明的政策环境，优质高效的服务环境，规范有序的市场环境，公正严明的法制环境和安全稳定的社会环境”的总体要求，废除不利于民营经济发展的各种限制性规定，加快建立和完善支持民营经济发展的服务体系、融资体系和担保体系，为民营企业提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助，尽快在全县形成一个“千家万户兴办民营企业，铺天盖地发展民营经济”的磅礴气势，力争通过5年的努力，使民营企业总量翻一番，民营经济占全县GDP的80%以上，对财政的贡献率超过70%。
——立足比较优势，力争在拉长旅游产业链上取得新扩张。按照“旅游立市”发展战略，围绕生态资源、徽文化和道教文化三大特色，进一步创新发展思路，加大宣传促销力度，全面实现旅游二创的新突破。努力抓好齐云山硬件设施和旅游集镇建设，开通齐云山旅游公路，做好齐云山申报世界地质公园、摩崖石刻为国家级文物保护单位，加快开发云岩湖景区，不断丰富道教游内涵，全面提升齐云山旅游品位。挖掘徽文化内涵，兴建状元博物馆，打响“中国状元之乡”品牌，修建古城岩还古书院，包装陶行知求学纪念馆，恢复万安老街古风古韵，再现我县徽文化旅游优势。进一步突出生态优势，大力开发以蓝田下双坑“农家乐”为代表的农村旅游市场和以五龙山、“三江源”为代表的生态休闲游；加快屯黄线休闲、旅游、购物带的建设，开发、包装、推广具有地方传统特色的旅游工艺品，提高旅游综合效益。力争到本届政府期末，全县旅游接待总量突破120万人次、旅游总收入超过2亿元。
——扩大对外开放，力争在项目建设上取得新业绩。树立大开放意识，用开放的思路，开放的措施，加速资金积累，加强项目建设，为县域经济跨越式发展提供强有力的支撑。聘请专家，集中力量，精心编制和包装一批符合国家投资方向和休宁县情、能牵动全县经济社会发展大局的项目，千方百计把项目做大、做深、做新、做精。透彻研究国家投资政策，准确把握部门投资走向，加强各方联系，捕捉项目信息，千方百计把项目挤进国家、省里的大盘子，力争有10个以上投资额超千万元的大项目获得批准立项，取得资金支持。利用以外引外、以优引外、以情引外、以利引外等手段，引进更多外来资金和项目，力争有2-3家跨国公司来休宁落户。抓好信用建设，加强银企沟通、协作，争取银行对项目建设的投入；切实完善政策措施，进一步激发民间资本参与项目建设。
——注重协调发展，力争在保持三个文明建设同步推进上取得新气象。在加强物质文明建设的同时，始终坚持党的领导，以实现和发展人民民主为己任，始终把人民当家作主作为出发点和归宿，立足于一切为了人民，一切依靠人民，致力于为广大人民谋利益，不断推进社会主义政治文明。大力实施科教兴县战略，切实落实教育优先发展的要求，着力营造先进科技、教育、文化的发展氛围，为实现“三最”目标提供强大的精神动力和智力支持。进一步加大科教创新和投入力度，围绕产业升级，推动全县工业经济信息化进程，继续抓好中小学危房改造，积极发展多种形式的职业教育和成人教育。加强对土地、矿产、山场和水资源管理，加大对生态环境的保护力度。抓好计划生育工作，提高出生人口素质。不断加强和巩固民兵预备役建设。注重繁荣各项社会事业，认真抓好文化、广播、卫生、体育事业的发展，积极搞好“职教中心”、县医院现代化病房大楼的筹建工作。坚持可持续发展战略，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。不断扩大基本养老保险和失业保险覆盖面，继续加大社会保障基金的征缴力度，进一步关心残疾人等弱势群体的生产生活，积极促进就业和再就业工作，维护社会稳定。切实加强防灾、救灾工作。深入开展精神文明创建，稳定推进依法治县，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会长治久安。
三、开拓创新，扎实苦干，努力谱写开局之年新篇章
今年是新一届政府的开局之年，做好今年的各项工作，对继续保持和推进全县经济社会发展具有重大意义。为此，今年政府工作的具体要求是：以党的十六大精神为指导，以“加快发展、富民强县”为主题，以“三最”目标为统揽，以改革开放和招商引资为抓手，深入开展“对外开放年”和“园区建设年”活动，加快生态立县、工业富县、民营强县和科教兴县步伐，大力发展生态型农业经济、外向型创收经济、特色型园区经济、专业型“市场”经济，促进国民经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。
依据本届政府奋斗目标，今年经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长10%；国有及规模以上工业产值增长12%；财政总收入增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长9%以上；旅游经济总收入增长15%以上；职工年均工资增长8%；农民人均纯收入增长4%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在5%以下。
为实现上述目标，我们将全力以赴做好几个方面工作：
第一，强力构筑三大支撑
一是构筑产业支撑。围绕资源优势，调整产业结构，打响绿色品牌，大力发展具有区域特色的生态农业。即重点扩大以流口地区为龙头的有机茶，以万安、海阳、东临溪大棚蔬菜为代表的无公害蔬菜，以蓝田、南塘、西田为重点的有机香榧、贡菊和竹笋，以鹤城、山后为重点的有机茶油，以海阳、秀阳、兰渡、陈霞为代表的“绿色家庭牧场”，以万安、渭桥、蓝田为重点的蚕桑等六大商品基地规模，力争今年新增有机茶园4000亩、无公害蔬菜3000亩、有机香榧、竹笋3000亩、有机茶油1000亩、“家庭牧场”50户、蚕桑2000亩。并以基地建设带动绿色产品开发，扶持壮大一批农产品加工龙头企业和农产品经销队伍，全力打响“新安源”有机茶、黄山贡菊、五城茶干、徽山茶油、儒村香榧等品牌，争创省级无公害蔬菜生产示范基地县。继续办好“茶交会”，变产品优势为经济优势。以退耕还林为契机，进一步加强生态建设，调整优化林种结构，争取生态公益林国家立项，积极争创全国生态示范县，全力抓好绿色长廊工程和屯黄线生态综合治理，高质量完成6万亩退耕还林任务。加强农村能源建设，全面完成1000户沼气池建设任务。积极引导养殖大户承包大塘、大库和河道，发展规模养殖，鼓励开发具有地方特色的流水养鱼和特种珍稀水产养殖。加快率水河梯级水能资源开发，力争通过招商引资新上一至两座水电站，确保万安坝水电站并网发电，全面完成小水电自供区电网改造。创新投资机制，加强农业基础设施建设，继续抓好农业综合开发和病、险塘库加固维修，增强农业防灾抗灾能力。
进一步强化“工业富县”意识，围绕“抓改革，建园区，扶大户，抓技改，强管理”五个方面，做活、做强、做大食品饮料、汽车电器、冶金建材、有机茶开发、精细化工和木竹精深加工等七大支柱产业，全力提升工业经济总量。
加速实施“一山一线两点”旅游整体规划，全面推进旅游业跨越式发展。进一步挖掘齐云山道教文化，积极申报齐云山摩崖石刻、碑刻为国家重点文物保护单位，力争建设齐云山旅游公路，创新机制，强化宣传促销，尽快让齐云山热起来；加快屯黄线沿线店、场、坊、精品园、农家乐、水上漂流等特色长廊建设，尽快把屯黄线建成集观光、文化、生态、购物于一体的旅游经济带；加强古城岩风景区宣传促销力度，力争景区二期工程开工建设，在抓好万安老街保护的基础上，加快开发利用，并做好万安古镇申报世界文化遗产和万安罗盘申报世界非物质文化遗产工作，为努力把休宁建成中心城区后花园奠定良好的基础。
二是构筑项目支撑。今年将举全县之力，重点实施招商引资重点项目建设“410计划”，全力以赴建成泰柯6万吨膨润土、黄汽电5条生产线、年产1万吨PC钢棒等十个以上项目；千方百计促成夹源春雨度假村、古城岩二期工程、职教中心等十个以上项目的签约；想方设法实现新宁广场、滨江路、休中新校区等十个以上项目的开工建设；高标准包装县城体育中心、休宁图书馆等十个以上的项目，积极做好“绿色家园”项目编制、申报和争取工作，力争引进项目资金3亿元。对列入争取的签约项目，实行百万元悬赏招商，并将项目分解到有关单位，实行重奖严罚，切实提高项目建设的有效性。
三是构筑园区支撑。深入扎实开展好“园区建设年”活动，按照政府引导、市场运作、企业管理的方式，在高起点、高质量地做好黄山浙江工业园（万宁工业园）规划的基础上，积极与浙江汇鑫工贸集团合作，切实抓好路、水、电等基础设施建设，大力招商引资，形成特色鲜明、聚集效应明显的经济增长洼地。同时，认真搞好海阳有机硅、溪口、洪里等工业园区建设，力争达到入园企业20家，产值达到1亿元，并争取有一个工业园区成为全省50个重点扶持工业园区之一；通过招商引资，尽快启动“黄山野生动植物园”、“中国道教养生园”和“徽农园”等项目，力争有实质性的突破；积极探索观光农业发展新路子，依托技术优势，进一步扩大黄山高科技生态农业观光园规模。
第二、加速实现三个突破
一是加速民营经济突破。大力实施“民营强县”战略，切实把发展民营经济作为富民强县、强乡、强村的主要着力点，进一步扫除一切阻碍民营经济发展的思想、政策和体制，努力为民营经济发展创造最好的条件，提供最优的服务。进一步打破行业壁垒，放宽投资领域，鼓励民营企业以多种形式参与国有和集体企业改制，参与农村经济结构调整，参与旅游开发，参与小城镇建设，参与专业市场培育，参与社区建设，实现民营经济在农业产业化上唱主角，在旅游二创上显身手，在基础设施建设开发中展宏图，在经济发展中挑大梁。进一步营造群众争富、干部争先、企业争强的创业机制和干事局面，营造有利于民营经济发展的宽松环境，搭建投资载体，通过“借台唱戏，搭台唱戏”，让更多的企业能借船出海，形成一个大业主一马当先、小业主万马奔腾的大发展格局。进一步规范企业行为，打造诚信企业，建立健全中小企业和民营经济支持服务体系，重点突破贷款难、融资难的问题，为企业发展注入活力，力争全县新增个体工商户500户、私营企业50家、出口企业5家，做大县域经济总量。
二是加速专业市场突破。以市场需求为导向，强力推进专业型“市场”经济。县城重点培育发展黄山工商城、钟鼓楼经贸广场等综合性批发交易市场，加速建设县城茶叶交易、县城水果批发、县城蔬菜批发市场。在屯黄路口新建以徽州木雕、石雕和竹雕为特色的三雕交易市场。重点集镇主要是依托自身资源，合理布局好各类特色市场，在万安镇着手规划建设旅游产品市场，不断完善和扩大皖南牲畜交易大市场，建成海宁蔬菜专业交易批发市场。充分发挥农村经济信息网作用，开辟网上交易业务，拓宽流通渠道，提高经济效益。
三是加速城镇化建设突破。根据体现休宁生态、文化、商贸特色的城市整体定位要求，加快旧城改造和城区东扩西进，完成县城“三路”的亮化、绿化、美化，加快凤凰花园、新宁广场、松萝小区、汽运中心项目的开发建设，启动县城滨江大道和县城防洪工程，延伸屯黄线花卉苗木走廊，实现一年拉框架、两年出成效的目标。万安、齐云山、溪口、五城等重点城镇要因地制宜，加大力度，千方百计加快小城镇建设步伐，使城镇建设成为农村经济新的增长点。
第三，全力主攻三大战役
一是主攻工业发展战役。继续深化国企改革，全面完成国企改革目标任务。以提高企业综合竞争力为核心，突出抓好企业组织结构调整，从政策上扶持一批规模大、效益好、信誉佳的龙头企业。建立和完善以企业为主体的科技创新体系，加强企业与大专院校和科研机构、技术开发机构的联系和合作，进一步抓好企业产品结构调整和技术创新，大力实施名牌战略，努力打造一批国内外知名品牌。引导企业利用电子信息、网络技术，改进产品设计和生产工艺流程，逐步实现自动化、信息化。按照现代企业制度的要求，切实加强企业管理，完善企业法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，在生产、资金、质量、技术、销售等方面加强监管，不断增强企业的市场综合竞争力，努力提高企业的经济质量和效益。千方百计加大企业技改投入，重点抓好活性漂白土、汽车组合开关、预应力钢丝等一批扩建工程。全力以赴抓好啤酒厂扩建、粉末涂料等项目的招商工作，着力培育新的工业经济增长点。切实加快工业园区建设和招商工作，为我县工业发展提供更大的空间。
二是主攻扶贫开发战役。抓住列入全省扶贫开发工作重点县的机遇，切实加快在建项目施工进度，确保工程质量，及早发挥效益；同时，精心规划、编制、筛选一批新的扶贫项目，进一步加强与省直扶贫单位及有关部门的联系，千方百计争取璜尖乡通电话等一批项目的实施，全面完成源璜油路面和源白公路路基建设，并开始启动偏远山区农民移民工程。在抓好山区基础设施建设的同时，加大资金、技术帮扶力度，加快有机茶、名优茶、高山蔬菜、经果林等生态产品开发，增强贫困地区造血功能。坚持扶贫与扶志，扶贫与扶智相结合，开展多形式助学活动，切实帮助那些因贫困、残疾或天灾人祸而失学的孩子重返校园。抓好农村各种专业技术培训和实用新技术推广，充分发挥民兵科技示范作用，提高农民科技文化素质，走科学致富的路子。进一步鼓励和引导农民走出去打工学艺，回家乡创业发展，实现减少农民、致富农民的目的，力争三年脱贫。
三是主攻财政增收战役。始终把财源建设作为促进财政增收的根本出路，继续抓住国家实施积极的财政政策的机遇，积极争取项目和资金，加大对重点行业、重点企业、重点项目的支持，并以地缘、资源特色为依托，以打造园区、发展企业为主体，壮大骨干财源，培育新的税收增长点；始终把依法征管作为促进财政增收的重要手段，进一步完善税收征管、税收稽查和协税护税机制，坚持依法治税，强化征管，堵塞漏洞，确保该收的收入及时足额入库；始终把多渠道“抓钱”作为促进财政增收的必要途径，严格执行罚缴分离和收支两条线的规定，做到税收收入与非税收入一起抓，预算内收入与预算外收入相并举，不断推进行政性收费、罚没收入、土地出让收入、国有资产经营收益等规范性收缴和管理，严禁各种财政资金体外循环；在狠抓财政增收的同时，把节支工作放在同等重要的位置，进一步深化公共财政支出改革，认真规范国库集中支付制度，继续扩大政府采购实施范围，加大通信、会议等货币化改革力度，按照“压缩一般，保证重点”的原则，优化支出结构，硬 化预算约束，抓好支出管理和跟踪检查监督，提高财政资金使用效果。
继续深化农村信用社改革，不断增强为农服务功能。认真整治金融信用环境，努力创建金融安全区。密切政银、银企联系，增加有效信贷投入，促进地方经济发展。
第四，合力推进三项建设
一是推进社会事业建设。继续抓好社会保障工作，强化养老保险和失业保险的扩面征缴，进一步完善三条保障线，认真落实再就业各项政策，多渠道引导和帮助下岗职工实现再就业。全面贯彻落实国务院关于基础教育改革与发展和关于大力推进职业教育改革与发展的决定，进一步合理配置教育资源，优化教育结构，理顺农村义务教育管理机制，巩固发展“两基”成果，推进素质教育，强化职业技术教育，做好县一职高争创省级重点职业高中工作。千方百计增加教育投入，努力改善中小学办学条件，鼓励和支持社会力量办学。加大科技知识的推广应用，提高科技对经济增长的贡献率。全面贯彻落实中央《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，建立由政府、集体、社会、个人兴办的医疗卫生机构组成的农村卫生服务网络，积极推进国有医疗机构体制改革，合理布局医疗机构，加强医疗市场整顿和管理，依法规范药品和食品卫生管理，确保群众用药和饮用食品安全。牢固树立“安全第一”的思想，强化日常监管和防范，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续抓好文化广播电视工作，不断扩大广播电视的覆盖面，丰富农村业余文化生活。认真落实基本国策，实现可持续发展，坚持不懈地抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提升计生工作质量，争创全省“计划生育优质服务先进县”。加大依法保护耕地和土地收储力度，加强土地集中管理，建立政府高度垄断土地一级市场的建设用地制度。科学、合理开发各类矿产资源，加强环境综合整治，坚持“保护第一”的方针，改善生态环境，争创国家级生态农业县，实现经济和社会可持续发展。强化城区居委会管理职能，加大社区建设力度。加强文明创建工作，促使城市管理走上规范化、制度化、经常化轨道。切实加强统计、审计、体育、气象、档案、地方志、外事侨务、宗教和妇女、青少年、老年人、残疾人等工作，促进经济社会协调发展。
二是推进民主法制建设。深入开展“四五”普法，增强公民法制观念。深入持久地加强公民道德建设。加强农村基层民主建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。继续坚持“严打”方针，依法从重从快打击各种刑事犯罪和经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔“**功”等邪教组织，维护社会稳定。充分发挥职能部门作用，大力整顿和规范市场经济秩序。继续完善和落实社会治安综合治理责任制，积极发挥基层调解组织作用，依法调处各类民事纠纷和经济纠纷。重视做好群众来信来访，及时为群众排忧解难。继续加强全民国防教育和民兵预备役建设。
三是推进政府自身建设。面对中国加入世贸组织的新形势、新要求，我们将切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、环境整治、社会管理和公共服务上来，把抓经济工作的重点放到政策引导、协调服务、规范秩序上来。进一步改革行政审批制度，规范行政审批行为。改革收费制度，严格收费审批权限。继续坚持“一站式”服务，推行“首问制”服务，强化“马上就办”，建立雷厉风行、高效快捷的政府工作机制。
深入学习贯彻党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，争做解放思想、与时俱进的模范；认真学习经济、历史和文化科学知识，增强运用改革的办法、市场的办法推进工作的能力；认真学习WTO相关知识和国际惯例，增强按国际规则办事的能力。同时，把科学理论与休宁实际有机结合起来，勇于实践，锐意创新，不断提高政府工作的主动性和决策的科学性，努力增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。
切实改进政府工作作风，努力增强机关工作人员的服务意识，改进工作方法，提高办事效率。政府各部门对承担的工作要超前运作，争取主动；对上级交办的大事要事要立即研究，抓紧落实。坚持深入基层，调查研究，掌握民情，了解民意，切实做到群众有要求我们办，群众有困难我们帮，群众有意见我们改，多为群众办实事、办好事。
牢固树立法制观念，增强法律意识，政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、护法、用法，不断增强依法行政的自觉性。强化行政执法监督检查，严肃查处违法行政案件。加强和改进领导干部任期经济责任审计，加大审计查处力度。强化政府工作督查力度，确保政令畅通。所有政府部门的工作人员都要模范遵守廉洁自律的各项规定，做到严于律己，自重、自省、自警、自律，牢固树立为了休宁的事业和发展而长期艰苦奋斗的思想，做廉洁勤政的表率。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表的建议、批评和政协委员的提案；充分发挥各民主党派、工商联、群众团体和社会各界的民主监督、参政议政作用。进一步完善政务、村（居）务、厂务公开制度，加速基层民主决策、民主管理和村民、居民自治进程。全面推行公务员考核录用制度，加大政府机关干部竞争上岗和重要岗位轮岗力度，努力营造能者上、庸者下的干事氛围。
各位代表，本届政府已经站在新的发展起点上，要做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，就必须高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民。这是休宁28万人民的殷切期盼，也是时代赋予我们的历史重任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实十六大精神，以全面建设小康社会为目标，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，励精图治，为建设一个社会经济有更大发展、城乡面貌有更大变化、人民生活水平有更大提高的新休宁而努力奋斗。
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