（党代会工作报告 ）
综合经济实力明显增强
黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，市第七次党代表大会以来，上海全体党员和全市人民在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，积极适应国内外出现的新情况，解放思想，锐意进取，同心同德，顽强拼搏，胜利完成了市第七次党代表大会提出的目标任务，综合经济实力明显增强。
贯彻“三、二、一”产业发展方针，国民经济在产业结构调整和优化的基础上保持快速健康发展，经济增长的质量和效益不断提高。经济总量规模进一步扩大，1998—2001年，国内生产总值年均增长10．3％，2001年国内生产总值达到4950．8亿元，按当年汇率折算，人均国内生产总值达到4500美元。产业结构趋向合理，第三产业持续快速发展，占国内生产总值的比重达到50．7％；第二产业从“调整中发展”转向“发展中调整”，工业新高地建设取得重大进展，高新技术产业的产值占全市工业总产值的比重达到21．8％，巩固了二、三产业共同推动经济增长的格局；农业和农村经济结构调整取得成效，传统城郊型农业向现代都市型农业转变的步伐加快，郊区在全市发展中的重要作用不断提高，进入了城乡一体化发展的历史新阶段。
经济运行质量明显提高，科技进步对经济增长的贡献率达到51％。总体经济效益稳步提高，工业企业经济效益综合指数达到156．1；财政收入年均增长16．8％，高于同期国内生产总值的增长水平。区县特色产业和优势产业加快发展，区县经济在全市经济发展中的作用逐年增强。
城市现代化建设管理重大进展
黄菊同志在市第八次党代会报告中说，按照“建管并举、重在管理”的方针，以重大基础设施和环境建设为重点，不断推进城市现代化建设，加强城市管理，城市面貌发生巨大变化。
制定了新的《上海市城市总体规划》并经国务院批准，上海城市建设方向更加明确。1998—2001年，用于城市基础设施的投资达到1993．5亿元，以枢纽型、功能性为重点的重大基础设施工程加速推进，由中心城区高架道路、轨道交通和地面骨干道路构成的立体化综合交通体系初步形成。
住宅建设和旧区改造步伐加快，新建住宅7163万平方米，全面完成原定的“365”危棚简屋改造任务，新一轮旧区改造开始启动。郊区试点城镇建设稳步推进，城市化水平不断提高。城市管理和环境建设力度加大，以苏州河综合整治、清洁能源替代为重点的环境治理取得阶段性成效；绿化建设从美化城市为主转向致力于改善城市生态环境，市区人均公共绿地面积和绿化覆盖率分别达到5．5平方米和23．5％。全面完成城市管理三年工作目标，综合执法试点稳步推进，城市管理的长效机制正在形成。
经济体制改革向纵深发展
黄菊同志在市第八次党代会报告中说，坚持统筹协调、综合配套，分阶段、有重点地推进各项改革，社会主义市场经济运行机制不断完善。
国有企业改革坚持把改革与改组、改造和加强管理结合起来，现代企业制度的基本框架初步确立；国有经济布局战略性调整有序推进，公有制的实现形式呈现多样化，非公有制经济迅速发展，基本形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。市场体系逐步完善，市场配置资源的基础性作用和要素市场的辐射功能明显增强。
社会保障体系进一步完善，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村养老保险、补充保险、社会救助不断发展。政府职能和管理方式进一步转变，政府机构改革基本完成，行政审批制度改革取得阶段性成果，适应特大型城市发展特点的政府分级管理体制日趋完善。
对内对外开放迈出新步伐
黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，坚持以浦东开发开放为龙头，积极推动多领域、多形式、多层次的对内对外开放，全方位开放格局基本形成。
直接利用外资规模不断扩大，1998—2001年，累计合同金额237．2亿美元，实际到位金额142．4亿美元；领域不断拓宽，投资的国家和地区达到95个；质量不断提高，建成了上海通用汽车、华虹微电子、浦东不锈钢、中芯等一批投资规模大、科技含量高的合资项目，落户上海的营业性外资金融机构和跨国公司地区总部逐年增加，利用外资的方式和渠道也日趋多样化。
对外贸易保持快速增长，口岸功能进一步增强，1998—2001年，全市外贸进出口总额达到1855．5亿美元，年均增长25．2％，其中出口877．2亿美元，年均增长17％；口岸进出口总额达到3695．9亿美元，年均增长19．7％。不断提升对内联合与合作的层次和水平，全国各地在沪企业已超过2万家，上海在各地投资的企业达4400多家，对口支援工作进一步加强，参与西部大开发的工作取得实质性进展，上海同长江三角洲和沿江地区以及全国各地的经济联系进一步加强。海外经济加快发展，对外投资、工程承包等多种形式的跨国经营取得成效。国家在沪召开的APEC会议等重大�会议取得圆满成功，充分展示了社会主义现代化国际大都市的新形象�?br>
民主法制建设有序推进
黄菊同志在市第八次党代会报告中说，贯彻依法治国基本方略，积极推进民主法制建设，社会政治环境和治安秩序稳定良好。
依法治市工作稳步推进，地方立法工作力度加大，依法行政、公正司法成效显著，法制宣传继续深入，法律服务进一步规范，各项监督制度逐步完善。民主政治建设继续加强，各级地方国家机关的职能作用进一步发挥，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和发展，工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与作用日益增强，人民群众参与管理地方国家事务的积极性不断提高。
社会治安综合治理优势得到有效发挥，创建安全小区活动扎实推进，外来流动人口管理逐步规范；“严打”斗争和专项整治持续开展，社会治安防控体系不断完善，刑事案件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，与“**违禁**”邪教组织的斗争成效显著，重大安全保卫工作严密周全，城市公共安全进一步加强；维护社会稳定的组织网络基本形成，化解矛盾纠纷工作开始纳入法制化轨道。
精神文明建设成果丰硕
黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，始终把精神文明建设放在重要位置，市民素质和城市文明程度不断提高。
深入开展理论宣传教育，不断把干部群众的思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来。加强和改进思想政治工作，把握正确导向，大力弘扬先进典型，提高舆论引导水平；围绕庆祝建国50周年和建党80周年、迎接澳门回归祖国等重大庆典，开展广泛有效的宣传教育活动，唱响了主旋律，全市人民精神进一步振奋，凝聚力不断增强。群众性精神文明创建活动不断向广度和深度拓展，全市三分之二的居住小区建成文明小区，行业服务质量和市民道德水准进一步提高。文化建设形成繁荣局面，涌现出一批具有全国影响的优秀精神产品，成功举办了一系列国际性文化交流活动，群众文化、体育活动蓬勃开展，文化市场管理进一步规范，营造了丰富多彩、健康向上的文化氛围。落实科教兴市战略，在加大政府投入的同时，依托市场机制实行产业运作，科研水平和科技整体实力显著提高，教育和文化资源得到调整优化，办学条件和教育质量明显改善，相继建成了上海大剧院、上海科技馆、松江大学园区和上海市青少年校外活动营地等一批多功能文化教育设施，卫生、体育、社会福利、人口与计划生育等各项社会事业有了新的发展。
城乡居民生活持续改善
黄菊同志在市第八次党代会报告中说，在经济和社会同步发展的基础上，城乡居民的生活不断改善，达到比较宽裕的小康水平。城市居民和农村居民家庭人均年可支配收入逐年增长，居民消费结构发生明显变化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消费支出比重逐年提高，城乡居民生活质量进一步提高。以安居乐业为目标，坚持为民办实事，廉租住房制度逐步推行，市区居民人均居住面积达到12．1平方米；以实施“4050”再就业工程为重点，多渠道、多形式扩大就业；社区建设和管理全面推进，社区服务功能进一步增强，社会救助网络和机制逐步完善，困难群众的基本生活得到保障。
党的建设进一步加强
黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，全面推进党的建设新的伟大工程，为上海改革开放和现代化建设提供了重要保证。认真组织广大党员干部深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把开展“三讲”教育作为党建工作的重中之重来抓，领导班子和干部队伍的思想政治素质进一步提高；扎实推进农村、国有企业“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性得到增强；联系实际贯彻党的十五届六中全会《决定》精神，全面加强党的作风建设，党群关系、干群关系进一步密切。以建立现代企业制度和推进机构改革为契机，积极稳妥推进干部人事制度改革，培养选拔优秀年轻干部的工作力度加大，干部队伍的结构得到优化，干部整体素质进一步提高。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，在全面加强基层党组织建设的同时，着力推进企业、社区、社团党建工作，努力做好新形势下的群众工作，党组织覆盖面不断扩大，党的工作有效性不断增强。切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，违法违纪案件得到有力查处，纠风工作逐步深入，从源头上预防和治理腐败的改革措施结合各方面的工作同步实施，反腐倡廉的领导格局和工作机制进一步完善，反腐败斗争不断取得新的成效。
贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结硕果本报讯黄菊同志在市第八次党代会报告中强调，我们在改革、发展、稳定的实践中进一步认识到，要把改革开放和现代化建设事业不断向前推进，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，解放思想、实事求是，大胆试、大胆闯，不断探索加快发展的新路子，不断开创各项工作的新局面。我们在工作中取得的成绩和积累的经验都是邓小平理论和“三个代表”重要思想在上海的具体实践，都是党的十五大精神在上海的生动体现。
坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们按照党的十五大的要求，着力改进领导方式。在领导体制上，市委统筹协调市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组的关系，统筹安排纪检和组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，使地方党委在同级各种组织中能够更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，使各方都能各司其职，充分发挥各自作用，又分工协作，相互配合，增强了推进工作的整体合力；在工作方法上，坚持总揽全局但不包揽，协调各方但不取代，集中精力抓方向、方针和大事、大局，为推进全局工作提供思想、组织保证；在工作制度上，坚持贯彻民主集中制原则，不断规范决策程序、完善议事决策规则、提高决策水平。这几年的探索和实践，既为各个方面充分发挥积极性、主动性拓展了空间，又进一步强化了地方党委在同级各种组织中的领导核心地位。
坚持积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路。我们立足于新的实践和新的发展，积极探索以中国特色社会主义理论为指导、体现跨世纪时代特征、联系上海实际并符合特大型城市特点的发展新路。坚持解放思想、实事求是，重实践、勤总结，不断提升探索创新的境界和能力，努力把握社会主义市场经济和现代化建设的规律；坚持适应形势和任务的要求，积极借鉴国外先进经验，注重学各地之长，创上海之新，在深化改革、扩大开放、调整产业结构、加强社区建设、推进城市建设和管理、加强精神文明建设等方面逐步形成了一些行之有效的做法。实践证明，只有坚持积极探索并不断丰富“三特”发展新路，才能把上海的现代化建设不断推向前进。
坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。我们认真贯彻党的思想路线，在思想方法和工作方法上坚持做到“三性”有机统一。坚持开创性，就是立足新的实践，大胆探索，积极开拓，勇于领先一步；保持坚韧性，就是遇到困难决不退缩，坚决不走回头路，做到坚定不移；注重操作性，就是从实际出发，加强调查研究，掌握工作节奏，分阶段、有重点地稳步推进，务求工作实效。由于我们坚持“三性”有机统一，始终保持积极进取的精神、坚韧不拔的意志和求真务实的作风，从而能够在实际工作中不断探索新路子，创造新办法，取得新成绩。
坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系。我们坚持从现代化建设的大局出发，按照改革是动力、发展是目标、稳定是前提来处理三者关系。
在战略上按改革、发展、稳定的顺序来统筹考虑工作，在战术上按稳定、发展、改革的顺序来扎实推进工作；注意根据不同时期出现的不同情况，把工作着力点放在把握三者关系的关键环节上，全面考虑改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度，逐步探索和建立起具有操作性的工作体制和机制，及时疏导、化解前进中的各种矛盾和历史遗留问题。
这些工作思路的确立和实施，保证了上海改革、发展、稳定始终保持相互协调、相互促进。
坚持物质文明和精神文明建设同步推进。我们立足于整体推进社会主义现代化建设，把两个文明建设作为统一的目标一起部署实施，一起检查落实。在实际工作中，坚持重在建设，抓住载体，不断形成阶段性高潮；从群众实际需要出发，把思想政治工作与关心解决群众实际问题结合起来，使群众在广泛参与中受到教育、得到提高；从基础工作和基本规范抓起，把先进性要求与广泛性要求结合起来，提高了工作的实效性。
由于我们始终坚持两个文明建设同步推进，促进了上海经济与社会的协调发展。
坚持充分发挥各方面积极性。我们围绕实现上海跨世纪发展的宏伟战略目标，凝聚各方面力量，形成协力推进上海现代化建设的整体优势。坚持建立和完善责权利相统一的政府分级管理体制，实行管理重心下移，加强分类指导，充分发挥市和区县两级政府的积极性；坚持通过深化改革和加快发展使大多数群众都能享受到改革的成果，同时组织群众讨论改革和发展中的重大问题，让群众知情、理解、支持、参与，努力把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好；坚持“长江牌”、“中华牌”和“世界牌”，注重营造良好的体制、政策和法制环境，提供便利优质的服务，吸引国内外企业和人士积极参与上海的各项建设。
（党代会工作报告 ）
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