县乡公路建设与养护的新路子

公路建设分级负责，国道国管，省道省管，而县乡公路建设与养护则是“民办公助，民工建勤”。建设公路投资巨大，尤其是在经济不发达的农村，筹集公路建设资金十分困难。濮阳市是新建的农业市，所辖的六个县（区），一个为国家级贫困县，两个为省级贫困县，工业不发达，人民群众生活水平较低，能够投入县乡公路建设的资金十分紧缺。如何建设和养护县乡公路，一直成为困扰交通事业发展的难题。南乐县各级政府和交通主管部门修建与养护县乡公路的做法，值得推广。

一、领导认识到位。南乐县委、县政府、各乡镇党委、政府高度重视县乡公路建设，把发展县乡公路作为发展经济的突破口，纳入经济建设的总盘子，列入重要议事日程，把县乡公路作为各级政府的固定资产来管理，作为乡镇政府的年度工作目标进行考核，实行一票否决。以县政府名义先后制定和发布了《县乡公路管理及养护考核办法》、《南乐县人民政府关于加强县乡公路路政管理的通告》，极大地调动了各级政府和人民群众的积极性。“要想富、先修路”变为行劝，截止目前全县油路总里程500公里，其中县乡公路440公里，公路密度为80公里/百平方公里，全县12个乡镇有8个乡镇实现了村村通油路，3个乡镇基本实现村村通公路，通油路的行政村279个，占行政会总数的87%。

二、群众积极性高。近年来，随着改革开放的不断深入，人民群众的商品意识、经济观念不断增强“公路通，百业兴”、“要想富、先修路”已成为广大人民群众的共识，捐资修路的积极性空前高涨。南乐县寺庄乡张浮邱村原支部书记段兰庆夫妇“夜话3200元”捐款在当地传为佳话。段兰庆夫妇无儿无女，为办好自己的后事，老两口在经济不宽松的条件下，多年省吃俭用，攒下3200元钱存入银行，以备老两口后事用款。1998年7月的一天晚上，村委会召开群众大会，号召村民为发展经济、提高生活质量捐款修路。段兰庆会后发了愁，自己是个老干部、老党员，带头捐款理所当然，但家中经济拮据，仅有的只是银行蓄存的后事钱，如果捐出来，老伴肯定不同意。睡觉后，躺在床上辗转反侧不能入睡，这可急坏了老伴，问他有什么心事？他怎么也不肯说，在再三追问下，老段终于开了口。等他说明原委后，老伴反而笑的前仰后合。老段问她笑什么？老伴说，“你是老干部、老党员，思想怎么那么封建，把钱埋在地下不如捐出来修路，为子孙后代造福，虽然我们无儿无女，但我们都是炎黄子孙。”说着又把自己出嫁时娘家赔送的一什银手镯，从手上去下来递给老段说：“你到银行换成钱，把它也捐上”。段兰庆夫妇捐款一事在群众中广为流传。广大群众舍小家，顾大家，出力捐款，集资修路，有力地推动了县乡公路的快速发展。近年来，南乐县新建县乡公路300公里，总投资5600万元，其中4600余万元来自群众自愿集资。农民的负担虽然加重了，但是，经济发展了，人民富裕了，社会稳定了。建设公路已由过去的部门行为，变成了政府行为，社会行为。

三、管理机制科学。一是公路建设的管理。县乡公路建设资金绝大部分来源于群众集资。人民群众最为关心、最为疑虑的是有限的建设资金，能否真正用在公路建设上。为消除群众疑虑，南乐县各乡镇均成立了由“老党员，老干部，家族长”即人民群众信得过的人为主的资金管理委员会，政府只负责公路规划、建设，不干预资金使用，建设资金全部由资金管理委员会负责支出。方法好，路子新，群众满意。仅1998年，南乐县寺庄乡就建成了南丈村——五花营、王洪店——邱辛店、李岳村——赵岳村、西寺庄、东寺庄4条公路。

资金问题解决了，工程质量就成了群众普遍关心的热点问题。为确保工程质量，南乐县坚持政府监督、工程监理、群众参与的原则。在施工过程中，坚持抓好“三个一”，即：“选好一支队伍，建好一个体系，用好一套规范”，工程质量全面提高。

选好一个队伍。两年来，南乐县的县乡公路工程全部采用招投标制度，公开公路等级，打破区域、行业界限，引入竞争机制，精选施工队伍，对投标单位的资质、信誉、技术力量、设备状况、施工质量进行严格审查把关，在公平、公开、公正的原则下，公开招投标，不仅为工程建设质量打好了基础，而且避免了工程建设中的不正之风。

建好一个体系。建立业主单位、施工单位、监督单位三级质量管理体系。县交通主管部门培训配备乡、镇、村施工员，这些施工员非常珍惜自己血汗钱修建的公路，他们对工程质量极为负责，不分昼夜，全身心投入公路建设。南乐县张果屯乡施工员李秉义的表弟承包了一段公路工程，因质量不合格，李秉义让他返了三次工，其表弟多次哀求他手下留情，他就是不肯，因此，两个人见面话都不说。三级工程质量管理体系的实施，有效地提高了工程建设质量。

用好一套规范。在施工中，严格按照《公路路基施工技术规范》，《公路路面基层施工技术规范》，《公路沥青路面施工技术规范》要求施工，要求施工单位原始记录，自检合格记录，实验检验记录必须齐全、真实、有效，每道工序施工单位自检合格并报质量监督单位抽检认可后，方可进行下道工序。对不合格工序，责令返工。整个施工坚持做到前期有设计，中间有检查，竣工有验收。各种设计、图表、自检资料、施工日志齐全，真正达到标准化、规范化。

在县乡公路养护中，南乐县也有一套科学的管理办法。一是健全组织。公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。全县12个乡镇均成立了县乡公路管理站，确定1名副乡长专抓，各行政村明确一名副村长负责。同时，按照每公里一名养护员的标准，选配了400余名身体健康、热爱公路事业的农民养护员，经过交通主管部门的专业培训后，负责道路的正常养护，形成了县、乡、村三级养护管理体系，确保公路畅通。二是确保养护资金投入。“三分建、七分养”是公路管理的经验之谈。南乐县委、县政府认为，几百公里油路，仅仅建立了组织是不够的，油路的养护需要设养护料场，配备养护机具，需要投入一定的资金。经县政府同意，乡镇政府从农民负担（上年人均纯收入的5%）中提取的修建县乡公路的统筹金，实行统一管理，专款专用，解决全县县乡公路养护管理所需资金。三是实行责任制推进。每年初，县政府都要同乡镇政府签订公路养护、管理责任书，明解乡镇政府应负的责任，年终同其它工作目标一交考核，实行一票否决。同时实行乡干部包村、村干部包农户、沿路承包田农户包路段的责任制。规定凡是沿路承包田农户负责路段的路树被毁，边坡、路肩被挖一律由农户自费负责补栽、修复，并处一定的经济罚款。对乡管站护路员实行定人、定路、定职责，建立例会制度，定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。护路员的工资实行联路计酬，根据所包路段养护质量的优劣计发，有效地调动了护路员的积极性。护路员张兴广，爱路如命，每逢暴雨过后，他总是带领七十高龄的老父亲、十四岁的儿子，祖孙三代修补路肩、边坡、疏通边沟，他管养的路段路面平整、路肩完好、边坡顺适、边沟畅通、路树齐全，每次评比总是名列前茅。四是坚持经常性养护与集中养护相结合的养护方法。县乡公路的的养护管理不同于干线公路，农民养护员以务农为主，兼作养护管理工作。从这一实际出发，南乐县政府要求各乡镇除农民养护员坚持经常性养护外，每年夏秋两季定期组织两次集中养护活动，广泛发动人民群众普修公路，处理在正常养护中解决不了的问题，有效地提高了县乡公路的通行能力。

修路促稳定，稳定促发展。几年来，南乐县没有发生一起因集资修路、加重农民负担而引起上访的案件，不少到外地打工的农民纷纷回乡，利用所学技术，发展当地经济。截止1998年底，全县乡镇、个体、私营企业已发展到6845家，年产值高达37.55亿元，人均纯收入高达1742元。面粉加工、草制工艺品、三粉（即粉条、粉丝、粉皮）加工、建筑村料、交通运输、造纸、酿造等行业异军突起，粮食、面粉加工、苹果、蔬菜、银杏农村五大支柱产业保持了良好的发展势头。用农民自己的话说：“四通八达的县乡路，铺就了农民奔向21世纪的金光大。