的龙头作用成为当前数字化建设的一个重点。因此，我们选择在福建举办的“政府信息化建设研讨会暨福建富士通成立十五周年庆典”上的重点发言以及相关有启发性的文章以飨读者。但愿通过这些代表性的文章能为身处数字变革中的人们带来一点借鉴及启示。
国家已经把信息化作为非常重要的战略提出来，而且明确指出，我国信息化的工作首先从电子政务入手，带动其他领域的信息化。而电子政务就是利用计算机网络平台，按设定的程序，在网上大量频繁地实施行政管理和处理日常事务，从而提高政府管理水平，更好地为公众服务。
“十五”期间，中国电子政务建设的主要目标是：形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；中央和地方各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。
当前，中国电子政务建设的特点是中国的电子政务建设并不是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉政的政府。因此，现阶段电子政务建设的主要任务是：有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，以及规范政府管理与服务创造必要条件；完善和建立一批重点的政务、业务系统；规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立起电子政务安全保障体系；建立电子政务标准化体系；完善公务员信息化培训和考核体系；建立并完善电子政务法律法规和制度。
电子政务是社会信息化的“领头羊”，是国民经济和社会信息化的最重要领域之一，某种意义上，它体现了一个国家或地区的综合竞争力。
从发展过程看，电子政务建设已经成为世界各国普遍关注的焦点，成为世界发展的潮流。
从信息技术发展特点看，信息技术的快速发展和日益成熟为电子政务提供了强大的技术支撑。
利用现代信息技术，可以建设各种超巨型的国家管理信息系统，可以为国家的治理提供了新的手段和新的思路，促进宏观管理的微观化和微观管理的宏观化。因此在电子政务的发展过程中，一定要解放思想，在认识和理解现代信息技术潜力的基础上，充分发挥想象力和创造精神。
要更好地应用信息技术，首先必须了解信息技术的特点，这样才能有的放矢。当前信息技术主要有三个特点：数字化、网络化、技术综合化，所以，从技术发展的特点来看，在研究整个产品、技术、产业发展和信息化时一定要考虑这三个方面的内容；其次，还要把握信息技术的发展趋势。
从理论角度分析，电子政务建设将使政府行为上升到新的水平对社会进步的影响更是多元化、多层次、全方位的。
电子政务无疑是信息化的先行者。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，使电子政务成为国民经济和社会信息化的中心环节。电子政务的实现产生强劲的示范辐射作用，将有力地促进国民经济和社会信息化的进程。因此，电子政务是转变政府职能的“助推器”；又是反腐倡廉的“润滑剂”。
电子政务既面向政府，又面向社会，需要一个强大的、可以展示的和自如发挥的外延空间。没有一定的工业化和信息化基础，电子政务就成了虚无飘渺的海市蜃楼。
从我省情况看，推进电子政务的条件已经基本成熟。
一方面，福建工业化虽然起步较晚，但发展较快。另一方面，福建信息化环境正在孕育，发展电子政务的诸要素日渐成熟。
(1)信息基础设施初具规模。经过几年的努力，福建信息基础设施逐步形成了一个纵横交错、覆盖全省的数字化的、技术先进的、运行可靠的、大容量的基础平台。具备与国际先进水平相接轨的能力，电信业综合能力居国内前列。到2001年，全省光缆总长度达到7.7万公里，其中骨干传输光缆为1.1万公里，形成连接各地市的10GB／S的系统。省宽带骨干网基本建成覆盖全省主要县市的宽带多媒体网络，实现了本地网传输光缆化。互联网用户总数超过100万户。广电部门已建成拥有微波、光缆、卫星等多种手段的、连接全省城乡的广播电视网。广播电视专用微波线路干线网总长度7108公里。有线电视入网终端达250万户，全省广播和电视人口综合覆盖率分别达到95.17%和97.47%以上，超过全国平均水平。
2信息资源开发利用得到加强。全省公用信息网络平台1997年11月投入运行。目前，省内知名信息网站全部连上平台；“福建之窗”网站以中英文发布有关福建省的信息，省内各设区市在网上开设了信息窗口。金字工程全面推进，金卡工程——“福建省银行卡网络服务中心”已建成并投入运行；金关工程——“对外经贸信息系统”初步建立了EDI电子数据交换服务中心，为更广泛的电子商务活动打下基础；金税工程——“税务电子化系统”，由计算机自动化征收管理、稽查以及内部电子化管理组成，建设进展顺利；金企工程——“企业生产与流通信息系统”正在实施一期工程，有计划地组织全省企业信息源上网；金智工程——“教育和科研信息网”建设成效显著，省“科技信息网”基本实现与各地市科技信息网络中心互联；全省累计建立了500多个数据库，遍及国民经济和社会的各个领域。
(3)信息产业发展迅猛。近年来，福建信息产业保持快速增长，特别是与电子政务紧密联系的行业发展很快，2001年，电话普及率40部／百人，主线普及率22部／百人，互联网用户普及率5户／百人。软件和信息服务业营业额约30亿元。全省从事软件开发、系统集成以及服务的企业约500家，从业人员7000多人。福州、厦门软件园建设已具雏形，吸引了大批企业入驻。目前，已认定的软件企业达116家，登记软件产品233项，13家企业通过计算机系统集成资质认证，多家软件与系统集成企业产值超亿元。
4企业信息化水平不断提高。2002年，在对全省9个地市，22个行业约300家不同规模企业进行调查的结果显示：94%的企业拥有微机平均每家59台；拥有网站的企业占42%；有76%的企业与Internet连接；建立办公自动化的占47%；应用CAD的占56%；建立及应用CAM的占23%；应用MRPⅡ的占20%；建立及应用DSS的占9%。“三资”企业由于直接引进国外先进管理模式，普遍重视企业信息化建设。电子商务、电子数据交换正在起步，一些企业已开展部分电子商务业务。这些企业通过建立计算机管理信息系统和网络化应用，提高了企业管理水平和辅助决策能力，提高了企业核心竞争力。
5政务信息化进一步加强。“数字福建”重点工程——省政务信息网络工程进展顺利，横连省直各部门、纵通各市县区的主干网已经形成，党政各部门内部局域网建网率达53%。政务信息资源更新整合与分布式基础数据库已经开始建设，党政机关内部信息资源数据库化率达30%。年内实现省直181个接入点、9个设区市和83个县(市、区)的大联网。党政机关信息化建设的发展，对提高机关工作效率，提高决策的科学化、民主化水平，促进政务公开，方便群众监督起到积极的作用。
6人才培养规模日益扩大。目前，全省主要高等院校和一批中等专业学校、技校设置了信息技术类的专业学科，以适应信息化的需要。除了依靠本省力量大力培养电子信息人才外，我省还制定了吸引高级人才的政策。目前，全省拥有电子信息类高级人才1000多人。信息主管部门和各行业、高等院校还举办了各类不同层次的培训班，培训了大量的信息技术应用和管理人才。
电子政务建设是一个务实、严谨、渐进的过程，要依靠全社会，采取一系列行之有效的措施稳步推进。
充分认识电子政务建设的渐进性。
这要体现在两个方面：1、政府行政职能的转变是一个渐进过程；2、对电子政务的认识是一个渐进过程。
充分研究符合国情、省情、区情的电子政务的业务模型。
发展电子政务提升政府形象
电子政务建设首先要考虑到政府运行机制，从国家角度来看，有这些特点：一是政府的权威构成了层级性权力结构体系，许多行政操作还是非透明性的，加上3000年封建制度和农耕文化根深蒂固，封建意识和崇尚权力的观念在一些地区非常深厚。二是中国是一个泱泱大国，政府机构多，区域多，机构之间变动多，地区发展极端不平衡，社会差异大。三是极端的多样性。全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，面向服务的对象也千差万别。四是人口素质的参差不齐，造成信息接收和使用程度的差异。五是现有的法律制度滞后于电子政务和电子商务的发展。
总的说，电子政务建设应该适应于社情和民意的多样性，适应于时间与空间的多样性，适应于一般性和特殊性，针对不同情况，构想和采纳相应的模式，达到事半功倍的效果。
1、电子政务的宏观模型
电子政务的三个行为主体：在任何一个社会中，与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府、企事业和居民。政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动，政府与企、事业单位尤其是与企业的互动，以及政府与居民的互动。
电子政务的五个领域：政府与政府、政府与企事业，以及政府与居民之间的互动可以分为五个不同的相互关联的领域，即政府对政府、政府对企业、政府对居民、企业对政府、居民对政府。
2、电子政务的参考模型
电子政务的纵向模型：从纵向来看，政府的行政管理职能可以分为：基础层、行业层、综合层。基础层是对全社会经济活动中基本要素的管理。行业层包括实现不同的政府职能的许多部门。综合层是各级政府的战略层和决策层。
电子政务的横向模型：横向模型识别各政府部门在履行其职能过程中共有的业务活动，如人事管理、财务管理、公文管理、档案管理、资产管理、政府采购、以及库房及器材管理等。电子政务的参考模型、综合电子政务的纵向和横向模型可以得到电子政务的参考模型。将这个模型细化和完善，可以提供一幅显示电子政务发展所涉及的方方面面的清晰的画面，对规划和设计我国电子政务的发展起到一个指导作用。
3、电子政务的基础模型--政府信息平台
电子政务的基础模型是电子政务赖以运行的基本环境，即政府信息平台政府信息平台，包含五个基本要素，即数据通信网络、电子支付、电子记录、电子文件，以及电子签名。
4、电子政务的信息模型
电子政务信息模型识别和明确每一项政府所需要的数据和信息在什么地方采集和由谁采集，进而明确这个数据或信息的所有部门和所有权。原始数据和信息的采集和管理往往是任何信息系统工程实践中最困难、最有争议、最难以解决的问题。
认真研究电子政务的需求与实现技术的吻合路径。
首先，应向需求方的领导及业务人员阐述电子政务是如何实现的，怎样处理和解决什么问题，需要在传统的行政制度上做哪些改进等。
其次，应根据经验从技术角度向业务人员提供各种报表整合的建议，进行模拟演示，最终使他们了解技术的实现方法，这是下一步需求分析的前提。
其三，应向需求方充分说明网络技术与业务的结合，不是原来的业务计算机化，而可能要生成新的业务模式，对原有的业务进行整合。
着力研究影响电子政务建设的实际问题，采取有效措施，扎实推进。
1、必须加强政府的协调力度。
2、必须加快信息基础设施建设。
3、开发电子政务中标准化的应用系统模块。
5、抓好示范工程，带动全局发展。
6、加强信息资源的整合和网络内容的管理。
7、加强电子政务的安全管理。
8、加大投资力度，建立多元化的投融资体系。
9、抓好电子政务技术服务体系建设。
10、必须多渠道培养和吸引企业信息化人才。
信息化建设已经拉开了进军新世纪的序幕。以电子政务为牵动点，推进国民经济和社会信息化，是我们这一代人义不容辞的、光荣而艰巨的任务。让我们携起手来，共同开创信息化的未来。
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