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按照科学化、精细化管理要求 切实加强税收分析工作

日期：2005-12-06 13:57:28  来源：国家税务总局网
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    　　经济税收分析是准确判断税收收入形势，及时发现征管中存在的问题，推进科学化、精细化管理的一项重要措施。近年来，各级税务机关狠抓“四个体系”建设，不断拓宽税收分析思路，完善税收分析方法，进一步强化重点税源监控管理，深入开展行业税收调查研究，税收分析工作取得明显成效。
　　定制度，打基础是促进税收分析工作规范有序的前提。今年6月份国家税务总局副局长钱冠林在全国计统工作会议上，提出了“一个重点四个体系”。强调以加强税收分析为重点，逐步建立健全规范的计统指标体系、严密的数据质量管理体系、科学的税收分析方法体系、坚强的计统组织保障等四个体系，为今后税收计统工作指明了方向。认真落实“四个体系”建设，夯实税收分析基础，是全面提升税收分析水平的重要途径，有利于税收分析工作更好地为组织收入服务，为加强征管服务，为税制改革服务，为宏观调控服务。
　　拓宽税收分析思路，完善分析方法，实现了税收分析由税收进度、增减情况等简单对比分析，向宏观税负、增长弹性等征管质量情况分析的转变。我们从完善经常性税收收入分析方法入手，利用各税种与相关经济指标的对比分析方法、时间序列趋势分析预测方法、回归模型建立方法等，来判断收入形势是否正常、税收增长与经济发展是否协调、税收征管力度是否到位。湖北大冶市2004年度国税收入占GDP的比重仅为2.89%，湖北省国税局组织力量对大冶市国税收入负担情况进行深入的调查分析，重点开展国税收入占GDP比重及税收弹性分析研究，彻底摸清了大冶市的宏观与微观税负情况，找出了导致该市国税收入负担率明显偏低的主要原因。今年以来，大冶市国税局眼睛向内，从征管上找原因，并采取措施，加强税收征管，使今年国税收入实现数倍增长，税收收入占GDP的比重大幅度提高，充分发挥了税收分析服务组织收入、服务税收征管的作用。
　　加强重点税源监控企业管理，不断扩大重点税源监控范围，实现了税收分析由一般性宏观原因分析向深层次微观原因分析转变。目前，总局监控的重点税源企业超过3万户，监控税收收入占全国税收收入的45%。利用现代化手段对重点税源资料进行有效整合，通过同业税负比较分析方法、纳税能力估算方法等，对行业税收和税负情况进行全方位、多角度的分析；从分析企业微观税负变动趋势入手，研究地区和行业税负差别的内在原因，更好地了解税源状况，为纳税评估和稽查提供案源。今年10月份，总局对煤炭行业2004年及2005年1—8月376户重点税源企业的资料进行整理分析，发现部分省市的煤炭行业增值税税负偏低，增值税平均单位税额地区间差距较大，部分重点税源企业的资源税单位税额明显低于政策规定的标准等现象，要求各地从宏观上找问题、从微观上查原因，认真分析地区和企业税负差异的根本原因，为税务稽查提供了线索，有力地促进了税收政策的正确落实，堵塞税收征管漏洞。
　　深入基层，积极开展税收专题调查研究。目前影响税源和税收变动的因素日趋复杂，如果不加强对重点地区、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究，就难以揭示税收增减变化的内在原因，难以反映各项税收政策对收入的影响，更不能准确评价和反馈政策实施的效果。今年1—8月卷烟在产销量增加，销售价格上涨的情况下，税收收入反而有逐步下滑趋势，影响了全国收入进度。为此，总局深入云南、上海两地的烟草企业进行实地调查研究，掌握了税收分析第一手资料，找出了前8个月税收下降原因，并判断今年后几个月卷烟税收将逐渐回升，为决策提供了依据。
　　坚持以人为本，培养高素质的税收分析队伍是做好税收分析工作的根本保证。近年来，全国税务系统采取长期办班与短期培训相结合，高级讲座与普及提高相结合，总局集中培训与地方自主培训相结合等方式，开展形式多样的业务培训。2005年，总局先后在长春税务学院举办了两期为期三个月的税收分析研修班和一期处级干部高级专家讲座班，共有300余人次参加。还在扬州税务进修学院分别举办了宏观税收分析和微观税收分析两期短期培训班。另外，组织力量帮助多个省区开展了普及性的税收分析讲座和教学。学员经过短期系统性的培训充电，掌握了税收分析必备的基础知识和基本技巧，返回单位后崭露头角成为税收分析的骨干，并开展了一系列课题研究，掀起了一股税收分析热潮，促进了各级税务机关的税收分析水平的提高。

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