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韩国增税改革"欲说还休"

日期:2006-02-16 10:41:39  来源:中国税务报
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      2月6日,韩国政府有关人员披露了一份中长期税收改革草案,主要内容是通过提高增值税和减少个人所得税收扣除来增加财政收入,应对庞大的社会福利计划。但消息一出,韩国民众反对声四起。迫于压力,韩国财政经济部近日已作出妥协姿态,打算通过举行听证会等方式,重新修改这一方案。

  课外教育服务要纳增值税

  财政经济部勾画的增税方案是,拟对各种服务项目征收10%的增值税,其中包括课外教育服务、殡葬服务、医疗服务、家政家教服务等。而现在韩国对这些项目大多不征增值税。同时,政府还拟对房屋维护费和妇女日常必须用品如卫生巾等征收增值税。此外,还考虑向药店、房地产经纪服务公司、特许餐厅、动物诊所、宠物商店和美容院等的经营者征收特别增值税,目前这些行业所缴增值税很低。对于酒精度在21%以上的烧酒,也将翻倍征收增值税,到2015年税率将由现在的75%增至150%。

  根据方案,增税设计也涉及了个人所得税,主要是减少税收扣除优惠比例。比如,计划从明年开始取消自雇职业者(小私营业主)信用卡支付消费所享受的1%税收扣除优惠,财政经济部说当初推出此政策是为了刺激消费,如今这个目的已经达到。

  另外,政府还计划从明年开始取消对全国475万未婚工薪阶层(1人家庭)和无孩子工薪家庭(2人家庭)的所得税扣除优惠。目前,1人家庭除本人减免外还有100万韩元的所得税扣除优惠,2人家庭除本人及配偶减免外有50万韩元的所得税扣除优惠。

  对储蓄利息所得方面的税收扣除也将逐步取消。同时,政府还拟从明年开始对机构投资者提高股票投资红利所得的征税比率,期待从中每年增加2000亿韩元收入。

  韩国财政部还计划在目前对香烟征税的基础上再征新税——暂定名为"吸烟威慑税",取消对珠宝、香水、高尔夫等奢侈品征收的消费税,对酒吧等开征消费税。韩国财政经济部副部长朴炳元说,如无意外,这些税改措施大部分将在2008年至2015年间实施。

  这些措施是为了增加财政收入,用于应对韩国严重的低出生率和老龄化问题。政府计划在未来5年内投入30.5万亿韩元(约合315亿美元)加强韩国的社会保障建设,提高出生率。

  工薪族受影响最大

  此增税方案一出,立即招来民众一片批评,尤其是工薪阶层。分析指出,此政策对普通民众打击最大,特别是城市工薪阶层。

  据韩国财政经济部提交的《2005年税收支出报告书》统计,在2005年韩国减免的约20万亿韩元税金中,仅直接和平民生活相关的就占61.5%。税收减免减少,普通人自然最受影响。比如,取消对1人和2人家庭的所得税优惠后,1人家庭和2人家庭的年税负将分别增长8万韩元~35万韩元和4万韩元~17.5万韩元,此举可使政府每年增加5000亿韩元的收入。取消自雇职业者信用卡支付消费所享的税收优惠,将使韩国216万小私营业主每年增加税收负担35万韩元。

  但相比起来,工薪阶层受冲击更大。据统计,2005年韩国工薪阶层支付的税收、养老金、社会保险费比自雇职业者多30%。工薪收入者年支付337万韩元,自雇者是247万韩元。而在工薪者的必须支出中,税收支出占了最大份额,已占到韩国家庭收入的8%还多,税负比5年前增长了两倍多;支付养老金90000多韩元,社会保险62000多韩元,增长了6%还多。这些税费负担占家庭的总支出已从2004年的10.3%上升到目前的10.8%。减少税收优惠,提高增值税,意味着他们的税收负担将更重。

  分析者认为,政府没有必要采取如此激进的方式筹集收入。据统计,2005年政府实际完成的税收比计划多6000亿韩元,其中企业所得税增收2万多亿韩元,而增值税则比上年下降2万亿韩元,这是因为经济萎缩带来消费的减少。

  在四起的抗议声中,"从明年开始对课外补习服务征10%的增值税"招来最多的反对。许多家长强烈抗议说,这会直接带来补习班听课费上调。补习班的承办者则批评说,费用上调会使听课人数大减。方案披露当天,韩国补习班总联合会即召开会议,决定成立增值税对策委员会,阻止该方案的实施。总联合会负责人指出,普通补习班是平民子女聚集的地方,听课费提高10%将使平民无力送子女上补习班。据统计,韩国共有7万多个补习班,办补习班的安某说:"对不少家长来说,涨1万韩元都会成为负担,征增值税后,我可能得关门了。"一位家长说,如果征增值税,2个以上孩子的家庭仅因上补习班就将多负担10万多韩元。

  财政经济部表示妥协韩

  国分析人士指出,政府是否有必要采取如此激进的方式筹集收入令人怀疑。韩国三星公司经济研究院经济学家李吉宏说,在韩国经济放缓、民众收入增长乏力、消费疲软的情形下,这样的税负增长令人担忧。经济学教授全圣寅则指出,这些税改政策只会增加平民负担,加速贫富分化。

  迫于公众批评的压力,韩国政府最近发起一场是否增税的辩论,并作出妥协承诺。财政经济部副部长朴炳元说,税改草案会让公众公开讨论,方案通过之前将举行咨询会和公众听证会征集意见,对其进行修改,这意味着明年不会开征任何新的增值税项目。

  另外,有关税收扣除方面的改革,??有孩子家庭的扣除比例,具体提高比例将按养育孩子的数量来决定。朴炳元近日还在一个公开场合透露说:"我们正在考虑从高收入者那里多征一点税。将来,律师、医生、会计师、企业老板等高收入群体可能会负担更多的税收。"

 
 
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