文成县工商局作为文成县主管市场监督管理和行政执法的部门，担负着文成市场执法监管工作任务，没有一支较高政治思想觉悟和科学文化素质，具有一定执政能力的干部队伍是难以履行工商行政管理职能的。学习正是提高工商行政执法能力的唯一方法。而如何正确认识“学习型组织”，结合我们工商干部队伍的实际情况，以探索新时期的工商管理模式，使我们不断克服自身学习障碍，改善学习环境，提高工商行政执法能力，则是我们面临的严峻挑战。
一、建设“学习型工商”现况及存在的问题
近几年来文成县工商局党委非常重视干部职工的在职教育，不仅在学历教育上效果明显，在思想政治和业务工作培训上更是成效显著。文成县工商系统现有干部职工87人，其中在职中共党员69人，占在职干部职工80％左右。2004年全系统共组织各种培训36班次，共培训人员199人次。截至2004年底，全体干部职工中大学本科学历6人，其中在职教育5人，全日制教育1人。大专学历51人，在职教育51人。大专以上学历人员共计56人，占全体干部职工64％。全体干部职工中具有中级职称5人，初级职称22人，也都是在职学习考取或评定的。虽然文成县工商局在队伍建设中取得骄人的成绩，但还是存在一些问题，有待解决。
（一）个别同志学习态度不端正，存在思想误区。一是对学习不感兴趣缺乏主动性，没有把学习当作是生存发展的需要，是提高工作能力的重要手段，是自我成长的内在要求，仍然停留在“要我学”的层次上。二是部分执法干部自我感觉良好，满足于现状，吃“老本”，凭“老经验”办事，在工作实践上忽视能力与素养的锤炼，不注重知识更新，出现能力与素质跟不上时代发展的“滞后”现象。三是以工作忙推托学习，“重干轻学”现象普遍。把学习看成“额外负担”，学习能推则推，能拖则拖，千方百计找不学习理由。四是少数干部单纯追求文凭，出现“文化学历提高，理论水平不高”的倾向，特别是不能完整系统地掌握邓小平理论的科学体系，把握理论的精神实质，不能很好地运用于工作和实践。
（二）个别单位学习流于形式，存在学习走过场现象。少数单位认为创建“学习型工商”没有经济效益，既费时又费力，敷衍了事。有的单位制定学习计划没有结合本单位实际，计划的可操作性不强，不能满足组织学习的要求；有的安排学习内容与工作相脱节，只是为了学习而学习，不能很好的起到理论指导实践的作用。有的学习形式和载体单一，容易使学习显得枯燥无味，使人打瞌睡，学习效果不是十分明显。
（三）个别单位负责人责任意识不强。对创建“学习型工商”工作理解较为片面，没有真正把创建工作摆在应有的位置上，“一把手”抓学习意识不够，学习措施得不到落实。个别单位负责人不能领会学习意图，结合实际创造性开展学习，只安排学习县局明令要学要考核的内容，较少结合本单位工作人员的特点自选其他学习内容，载体创新缺少办法，存在明显不足。
二、建设“学习型工商”的方法与措施
（一）端正学习态度，更新学习理念
引导全局党员切实端正学习态度，把提高学习能力作为提高党的执政能力的重要内容来抓。让大家认识到学习不仅是自己个人行为，更是一种社会行为；学习不仅是自己生存和发展需要，更是一种历史重任和社会责任。要通过学习重新塑造自我，完善自我，创新自我，不断提高学习能力和创新能力，最终达到提高执政能力的目的。文成县工商局在创建“学习型工商”过程中，向全体员工着重灌输了终身学习、团队学习、全员学习、全过程学习等四种理念，解决了干部职工认识上存在的种种误区。
一是端正思想。开展“学习型工商”创建活动以来，各单位、党支部分别召开动员会，从机关到基层，从领导到一般干部，由上而下，层层发动，做到集中动员与个别谈话相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、撰写心得与交流体会相结合，分层次、有重点围绕创建主题开展活动。二是加强指导。为加深对创建“学习型工商”的理解和认识，县局通过各种渠道专门搜集有关资料，为面上工作开展提供指导。各单位也结合自身工作实践，加强学习交流，不断深化对创建工作的认识，以认识到位推进创建深入，努力做到实践一步，总结一步，学习一步，前进一步。三是适应形式。随着社会主义市场经济体制的日趋完善，工商部门监管任务日益繁重，面对新情况、新问题；面对工作实践中，暴露出的创新能力不够，解决问题办法不多等情况，充分表明工商干部的综合素质与形势发展尚存在一定差距，只有强化学习，才能切实提高工商干部执政能力。
为此，文成县工商局坚持以创建“学习型工商”为抓手，针对少数工商干部思想认识存在的问题，因势利导地做好思想发动工作，真正使平时想学习而没有时间学的干部挤时间学，平时想学习而不知道怎么学的干部系统地学，使一些理论基础不实而又不善于学的干部懂得必须学，使一些自我感觉良好的干部认识到自身差距加紧学，变“要我学”为“我要学”，从根本上调动广大干部职工学习的自觉性、主动性，在全局上下较好地营造了全员参与，边学边干的浓厚氛围。
（二）精心设计学习载体，构筑多元学习平台。
创建“学习型工商”能否取得实际效果，关键要精心设计形式多样且行之有效的学习载体。过去，我们讲学习往往容易搞成一讲多听的单一学习模式，不能广泛吸引干部职工自觉参与，学习的号召力和吸引力明显不足。在创建“学习型工商”活动中，我们十分注重载体设计与创新，打破传统的学习模式，充分利用计算机网络优势，立足实际，与时俱进，灵活多样地设计能够满足干部职工需求的学习新载体，由“一讲多听”式单向学习，向双向互动交流式转变，由读书型、务虚型向思考型、实践研讨型转变 。
1、大力创新学习载体。从实际出发，继续运用好原有的一些学习载体，广开思路，拓展新的学习方法，设计新的学习载体。如鼓励在职干部职工参加业余学历教育，广泛开展主题调研活动、案例分析会、业务知识考试、办案能手竞赛、计算机技能考核等目标明确又内容具体、形式多样的学习，进一步激发学习热情，提高学习效果。
2、精心挑选学习内容，开展定时集中学习。创建活动开展以来，文成县局认真组织开展定时集中活动，每周确定一个半天为全县工商系统干部职工的集中学习时间，主要是以支部为单位开展集中学习教育。从主题的确定、科目的挑选、计划的安排、载体设计等，都进行精心组织，努力使集中学习内容丰富，形式多样，取得实效。
3、开辟学习交流平台。一是在文成工商政务网开辟网上课堂，开展党员先进性教育、警示教育、法律法规讲座、职业道德和家庭美德等多项内容的视频教育，提高全体党员干部职工的综合素质。二是在文成工商政务网上开辟“学会论坛”，发布各种优秀理论文章、调研报告、心得体会、案例分析等，努力营造开放、交流、共享、互动的学习氛围。三是举行专题学习研讨会，一年确定1－2个调研课题，筛选出优秀的调研文章，请优秀调研文章的作者和工商学会会员参加理论文章研讨，互相借鉴学习。四是不定期举行“案例分析会”，组织干部职工学习典型案例，交流办案心得，双向传递学习信息。
（三）建全学习制度，以制度促学习
人是有惰性的，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所代替，因此，创建“学习型工商”需要建立有效的学习机制，才能调动学习潜能，取得更好的效果。文成县工商局在创建过程中，注重抓制度建立和制度的有效运行，把握创建工作的主攻方向，取得了扎实的效果。
1、完善领导责任制。进一步明晰领导责任，使各级领导干部认识到不带头学、不带头抓就是失职的观念，把创建工作列入重要议事日程，建立相应机制，明确责任，由一把手负总责，亲自抓。在创建活动中，实行全系统参与、全员参与，系统上下围绕共同目标，坚持终身持续学习、全员学习、全过程学习、团队学习，从而努力营造“工作学习化、学习工作化”的良好氛围。
2、建立和完善学习激励机制。在创建“学习型工商”活动中，文成县工商局结合工商工作实际，一是建立学习制度，以制度促学习。修订《文成县工商局学习制度》，制定《文成县工商局2005年度学习培训计划》，同时要求各单位年初上报政治学习和业务学习计划，把单位学习情况列入年终目标考核内容，还把个人学习情况、撰写心得体会文章列入干部职工个人能力评估体系进行评定打分。二是建立奖励制度，以奖励促学习。修订《文成县工商局信息和宣传报道奖励办法》，分别对在省、市、县级以上刊物、政务网上发表的各类文章、信息报道的作者，实施奖励，对没有完成调研任务和新闻报道任务的单位扣发奖金。
3、开展“一对一”帮扶制度。所谓“一对一”帮扶制度就是在同一个单位中，将文化程度高的同志和文化程度低的同志、工作经验丰富的同志和年轻缺乏工作经验的同志、先进干部和后进干部一一结对帮扶，进一步提高工商干部队伍综合执法能力。2005年我局以大峃工商所为试点开展“一对一”帮扶活动。在活动过程中首先要解决好干部思想顾忌问题。通过党员先进性教育活动，使干部认识到结对互扶不存在谁管谁，谁是一等干部谁是二等干部的现象。帮扶目的是提高工作办事效率，形成“人人都是工商主人，处处事关工商形象，个个都有工商责任”的良好团队精神。其次是所领导带头结对。帮扶工作人人平等，人人负责，进一步激活了全体干部互帮互助的工作热情，增强了队伍的凝聚力和战斗力。
4、强化学习结果考核。为了确保学习效果，真正做到学以致用，文成县工商局加强了对学习结果的考核。2004年共三次组织人员对全局50周岁以下干部职工的计算机运用能力进行了考核，对考核不合格人员采取了停薪下岗学习的措施，经过1－7天的强化训练5名考核不合格人员通过了补考，重新走上工作岗位。2005年文成县工商局实行一月一培训，两月一考试制度，每月举行一次全系统的集中学习，每两个月对培训内容进行一次考试，对成绩优秀的进行精神和物质的双重表彰，对考试不及格的进行补课补考。
“十年树木，百年树人”，育才、成才是一项长期的任务，只有起点，没有终点，创建“学习型工商”是一个需要不断创新的课题，也将是一个需要付出艰辛努力的系统工程，我们必须把创建“学习型工商”作为提高工商执政能力的重要内容来抓，带着执著的信念、深厚的感情、实践的要求去创建，力求学得主动、认真、深入，努力把我们的执政能力提高到一个新水平。
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