用诚信机制填补旅游法律空白

    　　到过海南旅游的人一般都会对海南产生很深的印象。海南岛的椰风海韵、蓝天沙滩让游客流连忘返。凭借独特的旅游资源，海南旅游业取得了飞速发展，自2000年以来，海南每年都要接待1000多万人次的国内外游客。
　　海南旅游产业的发展速度是很惊人的，但有喜有忧，毁誉参半。由于机制和体制上的原因，特别是在我国市场经济的转型时期，旅游市场诚信程度普遍不高，黑社、黑导、黑车、黑店等“四黑”扰乱旅游市场秩序的行为时有发生；违法违规和一些不文明礼貌的行为，在部分市县、部分从业人员中仍然存在，游客的权益受到威胁。

　　要解决旅游市场存在的问题，特别是旅游高速发展所形成的深层次的矛盾和问题，如果只是头痛医头脚痛医脚无助于问题的解决。要解决这些深层次问题必须用一种系统思维的方式，站在更高的层面，立足眼前、重在建设、兼顾长远。

　　按照市场经济的规律和需求建立诚信体系，对于提升旅游产业素质，把旅游业培育成为国民经济重要产业是有效的举措。

　　可以说，诚信机制建设是填补旅游法律空白的重要举措。对旅游业稍有关注的游客都知道，在我国，没有专门的《旅游法》；各地与旅游相关的法律超前，如海南省人大制定的《海南省旅游条例》；专业法又是落后的，在海南也仅有省政府制定的《海南省旅游佣金结算管理办法》。法律上的空白为一些旅游从业者提供了钻空子的机会，而诚信机制建设则可以在法律之外进一步规范和约束旅游从业者的行为。

　　为了推动诚信机制建设，海南省从2005年下半年开始即对旅游市场的“四黑”进行全社会整治，同时海南省人大常委会还在2005年11月底专门出台了《关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》，使诚信机制建设更加有法可依。

　　旅游诚信机制建设推动了海南和谐社会的发展。和谐社会是一个诚信的社会，对于旅游业来说，就是要求旅游业各种要素和关系达到相互融洽的状态，游客、旅行社、导游、酒店、景点景区需要相互信任，游客才能完成一次愉快的旅行，旅游从业者才能获得合法的收入。但目前还是十分缺乏这种相互信任。诚信机制建设正是从游客权益保障和旅游从业者自律角度出发，促进旅游业和谐的需求。

　　诚信机制建设也是旅游行业的内在需求。大家知道，旅游业是一个社会关联性相当强的行业，不仅涉及旅游从业者，工商、治安、医疗等要素同样是旅游业平稳有序发展的保障，这就需要整个社会建立起一个平衡机制，诚信机制的建设正是在这样的大背景下才成为全国旅游业的共识，成为大家共同努力的目标。

　　两年前，海南旅游业就已经开始进行诚信体系建设的探索，建设诚信体系的框架和网络，在全省建立了一个诚信体系建设网，设立了24小时对外诚信监督举报电话，同时聘用了社会各界人士做诚信监督员。每个旅游团队都有两个挂牌的监督员。

　　目前，海南旅游业的诚信机制更加完善，主要包括建立健全旅游企业、从业人员的诚信记录制度、诚信评价制度、诚信激励和惩罚制度、诚信信息发布制度等4项制度。

　　现在，游客再来海南旅游，除了能享受到迷人的热带风光，还能感受到海南诚信体系建设的正面效应。海南整个旅游行业从领导者到管理者乃至经营者，诚信守法的意识普遍得到加强。