据美联社报道，根据这项获得参议院司法委员会通过的法案，在美墨边境巡逻的警力将增加一倍，同时还将安装大量摄像头、传感器等监控设备以便阻止偷渡客“闯关”。但是，法案同时放宽了对医护、农业领域劳工的入境限制，为非法移民提供帮助的人道组织也不会遭到起诉。
而法案中还有一项最具争议性的条款：非法移民在接受背景调查并支付1000美元的罚款后，可以获得6年的非移民签证，能在美国工作和出国旅行。6年之后，按时交税的移民如果语言能力过关并且支付另一笔1000美元的罚款，就可以申请永久居留权或公民权，像当地人一样，享受最低工资标准。
美国公众在移民问题上分为两派。一派认为大量非法移民的存在已经成为威胁美国社会安全的“定时炸弹”，出于安全考虑，应当加强边境管理，驱逐非法移民。另一派则要求关注1200万非法劳工的生存现状，帮助他们走出阴影。而从他们的廉价劳动中获益的利益集团则表现得格外宽容，纷纷要求“赦免”非法移民。布什在这一问题上与他们观点接近，他在两年前就提出了温和的“客籍劳工计划”，主张为非法移民提供临时工作许可，允许他们在特定期间申请短期合法居留，但他们没有资格申请永久居留和绿卡，到期后必须返回本国。
共和党参议员乔恩·凯尔表示：“这是一次非常重要而且具有历史意义的辩论……尽管各种民意调查都显示六成美国人认为可以接受短期劳工，但并没有必要让他们都成为公民。”
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