我国社会审计监督制度的建立和发展

    　　在中国，社会审计的历史可以追溯到辛亥革命之后的北洋军阀政府时期。当时，一批爱国的会计学者为打破外国注册会计师对注册会计师业务的垄断，致力于创建中国的注册会计师事业。1918年9月，北洋军阀政府农商部，作为注册会计师事务的主管部门，颁布了我国历史上第一部注册会计师法规《会计师暂行章程》。同年，著名会计学家谢霖先生被批准为中国的第一位注册会计师，并创办了中国第一家会计师事务所;正则会计师事务所。到国民党统治时期，全国各地有了一批注册会计师和会计师事务所，主要分布在上海、天津、广州等沿海城市。

　　新中国成立不久，由于受前苏联影响，实行高度集中的计划经济模式，注册会计师生存的条件不复存在，注册会计师行业也随之消失，取而代之的是与计划经济模式相适应的财政监察制度。进入80年代，党的十一届三中全会确立了对外开放、对内搞活的方针，我国进行了经济体制改革，社会主义市场经济体制逐步确立，社会审计制度也应运而生，注册会计师和会计师事务所得到恢复和发展。1980年12月，财政部颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》；1981年1月在上海成立了社会审计制度建立后的第一家会计师事务所;上海会计师事务所；1986年7月，国务院颁布了《中华人民共和国注册会计师条例》；1988年11月国务院颁布了《中华人民共和国审计条例》对社会审计工作作了明确规定；1988年中国注册会计师协会成立；1992年11月中国注册审计师协会成立；1994年1月《中华人民共和国注册会计师法》施行；1995年12月，中国注册会计师协会和中国注册审计师协会实行联合，成立统一的中国注册会计师协会。

　　由于党和政府的高度重视，社会审计事业快速发展。至1997年底，全国执业的注册会计师已达5.8万人，非执业会员达6.6万人，共有会计师(审计)事务所6300余家。广大从业人员，通过提供各项专业服务，为促进社会主义市场经济的发展发挥了积极作用。但是，在我国社会审计发展的历史还不长，而且是在计划经济向市场经济转轨过程中建立的，一开始难免带有旧体制的烙印。主要体现在：社会审计管理体制不顺，行业协会作用未能充分发挥，缺乏自律，执业规范体系有待完善；会计师事务所体制过于单一，不利于自主经营，公正执业；有些注册会计师和会计师事务所违法、违规，出具虚假报告。这些问题严重影响社会审计行业的形象，必须通过完善有关法律、法规，加强执法力度和行业监管，深化社会审计管理体制和会计师事务体制的改革，加以解决。