强化审计监督 规范政府采购行为

　　政府采购将市场竞争机制引入财政管理，是对财政资金使用管理的一项重大改革，从实践上看已经产生了积极作用。但是，由于这项改革本身有着历史的局限性，加上政策法规不配套，认识不到位，在实践中不可避免地出现一些这样或那样的问题。

　　一是支出数额多，预算约束差。政府采购制度要求。在进行具体的政府采购活动前，先要编制政府采购预算。预算一经人大批准。必须认真组织实施，非经法定程序，不得擅自改变预算。只有列入政府采购预算的采购活动，有关部门才能组织实施。目前，由于预算支出只是一个粗线条，预算编制存在苦乐不均，俗话说“爱哭的孩子多吃奶”，政府采购预算更是薄弱环节，造成许多部门为了购设备、争项目“跑步钱进”，预算追加成了“家常便饭”，且呈刚性增长，缺乏严格的预算计划约束。

　　二是资产闲置浪费多，资金运用效益差。在目前政府采购尚不规范的情况下，政府采购工作仍然以部门采购为主，政府采购中心辅之于这项活动。一方面，由于部门采购资金来源于自筹，少数掌握资金较多的部门对采购工作缺乏计划，在采购活动中的形成攀比心理，容易出现盲目性和随意性等问题，购买的商品质次价高甚至出现被骗现象，导致公共支出浪费和资金使用效益低下；另一方面，行政事业单位在财务上重资金管理，轻资产管理，资产闲置浪费严重。今年对采购部门的调查发现，我区少数单位的账面固定资产不到５０００元，而实际固定资产达到几十万元，其主要原因是只买不管，资产购回后长期不入账，也无人过问和管理。小轿车的闲置浪费更是惊人。有的单位不到５个人，且外出活动也不多，却要养一台车，小车利用率不到五分之一，资产闲置浪费严重。

　　三是“暗箱操作多”，透明度差。政府采购遵循的原则上公开、公平、公正，对采购的需求信息、供应商资格审查、评标方式和采购结果都要公开，具有较高的透明度。从现实的情况看，多数地方仍然使用的是询价方式。这种方式较之过去有较大的进步，但仍然还是昏暗烛光下的一种活动，基本是少数人说了算，缺乏严格的制度约束和群众监督，容易产生腐败。审计调查发现，某单位购买空调、电脑、数码像机等共用资金６２万元，商品购回既无资金预算，又无采购合同书，只是少数人经办，就如同“炊事员买菜”一样，难免猫腻。

　　四是管理漏洞多，规范动作差。政府采购是一项系统工程，除了具有一套严格的操作程序外，自始至终要有严格的管理办法。否则，采购工作流于形式。例如：我区小车定点加油维修是采取公开招标采购的，采购完成后缺乏对定点维修、定点加油、定点保险单位跟踪管理，对被采购对象也未跟踪回访，不能及时了解定点单位和同行业的同类价格、服务质量等，造成工作虎头蛇尾，流于形式。对此，司机和用车单位反映较大。笔者一次亲临小车加油现场，一辆小车司机加油签单５０公升，实际只加油４９．８公升。据司机反映，这种情况司空见惯。这对一辆车来说是一个小数字，全区累计起来数量可不小。小车修理中的漏洞更大。群众反映，这种作法是“小腐败变成大腐败”、“分散腐败变成集中腐败”。

　　五是工作任务多，机构不健全、人员少且专业素质差。为前所述，政府采购囊括了一切吃财政饭的机关、部门和单位的一切购买（货物、工程和服务）活动，可见采购量之大，工作任务之繁重。但从我区的现状看，一是机构少。按政府采购的要求应管理机构与集中采购机构（即将政府采购办和采购中心）分设，形成制衡，而我区目前只设有一个政府采购中心，与农税科合署办公；二是人员少，目前采购中心专职干部１人，兼职１人。由于人少事多，他们只能承担采购物品和服务的询价或签章，具体操作程序无法完成；三是人员专业素质差。采购中心现有人员除对汽车加油、维修等方面具有一定的专业知识外，缺乏一批既懂管理、商业信息、市场规则，又懂市政工程建设、通用设备及计算机网络的复合型人才。

　　随着采购活动的深入开展，逐步暴露出政府采购制度的不够完善，操作不够规范等问题。为此，必须加强对政府采购行为的审计监督，促进政府采购工作规范动作，确保采购资金得到有效运用。

　　（一）统一对政府采购审计监督的认识，坚持依法开展审计工作。必须充分认识审计监督的必要性和重要性，为审计工作提供宽松的工作环境。

　　（二）拓宽政府采购审计范围。在坚持全面审查政府采购程序和效率的基础上，要将审计的范围和内容向广度和深度延伸。

　　（三）突出政府采购审计重点。在坚持对政府采购全面审计的同时，要抓住领导重视、群众关心的采购项目进行重点审计。

　　（四）改进政府采购审计方法。在坚持全面审计，突出重点的基础上，要不断改进审计方式方法，减少审计风险，提高审计质量。

　　（五）加快政府采购审计成果转化运用。在坚持审计质量、弄清情况的基础上，要加强审计分析和审计评价，运用审计成果促进政府采购工作规范化。